军队基层财务管理中存在的问题

作者简介：马利(1974.10-)：解放军85医院,女,汉,上海,会计师,研究方向：医院财经管理,

刘新强（1977-）,济南军区联勤部财务部预算处,男,汉族,陕西大荔人,助理员,硕士研究生,研究方向：军队财务.

摘 要 ：在社会主义市场经济条件下,财务工作也不可避免地受到市场经济负面因素的影响,出现了一些新情况,新问题.如规章制度落实不彻底,管理手段比较落后,财务人员综合素质不高等.如何解决这些问题,进一步做好基层财务工作,笔者对此进行了比较深入的思考,试图找到一些可行的解决办法.

关 键 词 ：基层财务,管理对策基层财务是我军财务的基础,是后勤财务的重要组成部分.它虽然不是中心工作但影响中心工作,不是主线但影响主线,如果平时抓不好,不仅部队全面建设受影响,关键时刻还要误大事.基层财务管理的经费基本上用于完成基层事业任务和满足官兵的生活福利需要,与基层单位建设和人员的物质文化生活及福利待遇密切相关.搞好基层财务工作,对于保持官兵的生活稳定,保证基层单位各项工作的正常开展有着极其重要的作用.因此各级各部门都要充分重视基层财务工作,切实关心基层建设和官兵生活,按照《中国人民解放军基层后勤管理条例》和《军队基层（连队）财务管理办法》的有关要求,狠抓财务管理,搞好经费保障.

一、基层财务管理工作中存在的问题

（一）基层主官理财能力弱,官兵依法理财意识淡薄 .新的《基层建设纲要》和《后勤管理条例》已经颁布了好几年,但有的单位在工作中不能完全按照《基层建设纲要》和《后勤管理条例》的有关规定执行.一方面部分基层主官在思想认识上就觉得财务管理不是自己的职责范围,是司务长的工作；另一方面,基层官兵也觉得自己跟财务管理不相关,平时做好训练,保证政治合格就行,所以更谈不上主动监督财务管理工作了.

（二）各项规章制度落实不彻底,财务正规化建设有待加强.一是经费开支无计划性,随意性比较大,盲目开支,或者是有计划却不按计划执行,二是管理松散,公款私用严重,大宗购物时直接使用,却不用银行转帐,为个人利益打开方便之门,三是实物验收制度流于形式,帐物不相实,四是经济民生制度未有效落实,形同虚设.

（三）人员综合素质不高.根据有关财务人员素质统计资料判断,我军财务人员基础学历主要为高中或中专毕业,政治思想素质基本合格,能够完成正常的财务保障任务.但同时还存在以下问题：

1．整体素质明显偏低,突出表现在：创新意识较弱,管理手段方式单一,管理观念陈旧落后；理论基础较差,难以掌握新理论、新知识、新技能和不断适应客观形式的发展变化；业务水平较低,工作效率不高,工作质量一般,财务人员业务素质跟不上财务工作硬件建设的发展速度,硬软件反差明显.

2．素质指标不尽合理.从数量结构看,财务人员相对短缺.根据有关统计资料的分析,部队财务干部超编率达15%；从学历上看,财务人员学历明显偏低,经院校正规培训的本科生占4%,基础学历为大专的（包括函授本科和正规专科毕业生）占31%,高中学历以下占4%；从年龄结构上看,整体呈哑铃形,两头大中间小：按编制和服役年限计算,35岁以上、30～35岁、30岁以下三个年龄段的正常比例应为1：3：6,实际比例为1.5:1.5:7,说明财务队伍中坚力量不足,个别单位财务人员结构老化.

3．司务长综合理财能力较弱.一是财务规范化管理意识差,基础性工作坚持不好,凭自己想当然去办,没有半点法规意识.二是经费计划管理差.经费收支没有计划,先用后算,花到哪算哪,最后算总账.三是经费使用效益差.经费投入使用缺乏长远规划,急功近利,相互攀比,效益较低.

4．司务长敬业精神不强,责任意识树立不牢.一是由于部分基层主官对后勤工作过问的少,造成司务长没有压力；二是由于后勤编辑体制的影响,司务长职位的晋升相对比较慢,个别司务长考虑后路的多,再加上工作比较繁重,产生不愿从事司务长工作的念头；三是有的司务长自身存在一些懒惰思想,缺少工作的主动性,怕苦怕累,没有开拓创新精神；四是有的司务长对自身位置摆不正,岗位就是责任的观念树立不够牢固；五是对司务长任期内没有明显的考核标准和监督机制,只要不出现大的问题,干好与干坏一个样；六是对基层建设目标缺少长远考虑,对经费开支搞短期工程,没有全局与长远的观念.

二、加强军队基层财务管理的对策研究

辨证地看待基层财务管理中存在的问题,深刻反思工作的方式、方法,认真总结经验教训,在下一步的基层财务管理中,我们要特别注意做好以下几个方面的工作：

(一)增强理财能力,营造良好氛围

1．保持和发扬艰苦奋斗、勤俭建军的光荣传统.基层后勤的突出特点就是广泛性和群众性,只有把全体官兵参与后勤管理的积极性、主动性都调动起来,保持下去,基层后勤管理工作才能呈现出勃勃生机,保持不竭活力.要继续保持和发扬艰苦奋斗、勤俭建军的光荣传统,在新的历史条件下,艰苦奋斗、勤俭建军仍是我军战胜困难的法宝,是财务管理工作的一个重要原则.

2．要逐步提高连队主官当家理财能力.连队主官不仅要管好政治教育、军事训练、后勤工作,更要做好基层财务管理能力,把这项能力列入连队主官素质和政绩的来,与职务晋升晋衔相挂钩,促使其在管理上下功夫,提高综合管理能力.

3．机关业务部门要加强指导监督.机关业务部门要经常深入连队实施有效的检查、督促、帮助、指导.按照连队财务管理“三好五无”标准严抓细抠,帮助他们及时发现和解决问题,制定切实可行的改进措施和具体的落实办法,堵塞管理漏洞.要细化组织考核评比,严格奖惩制度.

（二）注重制度落实,抓好日常管理.严格落实基层财务的各项规章制度是财务工作的基本要求,只有坚持制度,才能有效地堵塞漏洞,确保经费的正确使用.

1．加强计划管理.年初,连队党支部都要制定好经费开支计划,对伙食费,公杂费,生产费等收支结余有较详细的预算,计划一旦确定,就必须严格按计划办事,并要采取有力措施,保证计划正确执行.

2．加强管理.严格按照库存限额管理规定,对于个人因私借款按正常规定的流程,绝不能用感情来制度,严格银行帐户的管理费,任何个人和地方单位都不允许出租、出借帐户,更不允许套取,司务长对于公私款项要严格划分,做到每日期清点库存,和有价证券须妥善保存,放在专用的保险柜中.当天领取工资津贴,做好安全保障工作.

3．强化实物验收.实物验收制度的落实是关系到“标准”是否能吃到战士嘴里,连队各项任务能否完成的大事.要坚持厨房负责人员验收制度,对所采购的物品一一过称验证签字,做到帐与实物相一致,严防夹带现象,对于市场上采购物品的“白条”,必须登记详细信息,比如：日期、地点、品种、数量、单价、金额等,落实逐级审批,报销联上需有经手人、连队主管、经季会主任、司务长的签字才给予报销.

(三)利用现代化的管理手段,提高财务管理水平

1．改进基层财务核算的方法,将收付记账法改为借贷记账法.借贷记账法是根据“资产等于负债+权益”这个会计平衡公式建立起来的,其方法体系严密完整,能够系统、全面地反映军事经济活动和军队资金的增减变化.建立借贷记账法时,应充分考虑基层的实际情况,设立的科目的不宜过多,记账的程序不宜太复杂.为了全面反映连队经费、物资收支领报情况,在现有科目的基础上,还应增设部分主体科目,对部分主体科目实施明细核算.这样,不但可以提高基层连队管理经费的主动权,还增强了官兵的节约意识.

2．在适当的时候推行基层财务电算化.目前,我军团以上单位各级财务部门相继实现了军队财务管理的电算化、网络化,使广大财务干部从繁重的手工操作中解脱出来,减轻了劳动强度,提高了管理质量和工作效率.基层财务作为财务网络的终端,财务保障的末梢,是军事经济财力转化为战斗力的链接点和孵化器.因此,可以考虑在营区相对集中的基层单位实行财务电算化、网络化.

（四）提高人员素质,完善考评机制,调动基层理财人工作积极性.对于提高基层财务人员素质,建立一支高素质的财务队伍,我们主要应当做到：

1．纯思想,树立廉洁意识.人才选拔和培养必须以思想素质为前提,廉洁敬业意识为基础,加强经常性思想教育和职业道德培训,努力培养基层财务人员廉洁、敬业意识和良好的职业道德,牢固树立基层财务人员正确的世界观、人生观、价值观,积极开展继续教育、远程教育,不断更新财务人员知识结构,提高财务人员政策理论水平,切实选拔和培养思想素质高、道德品质好、爱岗敬业、廉洁奉公、求真务实的人从事基层财务工作,造就新时期高素质、高技能的“铁算盘”和“红管家”.

2．精业务,培养全能人才.随着高新技术的发展,知识浪潮的兴起,世界军事领域的深刻变革,基层财务人员必须具备政治、军事、后勤、高新技术素质.文化程度和知识结构要不断的更新和完善.选拔、培训基层财务人员,除政治、军事、后勤基本理论外,应联系军队财务管理、军队军费管理、军事经济法规,并结合军事高科技知识、现代经济管理、国家财经、国家金融等知识进行全方位、多渠道的综合培训,具体考评,正确选拔,唯才优先.真正做到基层理财知识化、军事化、科技化,使财务人员谋划、决策、管理、指挥能力全面得到提高与发展.

3．高学历,优化组织结构.优化理财组织结构,引进培育高学历、高技术管理人才,力争解决基层人少事多的矛盾,一是改进完善学历结构,造就一支专科学历占100%的基层财务管理人才队伍.二是合理配备年龄结构,形成理财队伍的整体性和连续性,确保人才需求不断供.三是转变更新用人观念,大力提倡“唯贤是举”努力实现能力结构高能化.

我们还要尤其注意司务长队伍的建设.司务长是基层财务工作的“主持人”,司务长的精神面貌、工作态度、敬业精神以及业务水平的高低直接关系到基层财务工作的质量、官兵的切身利益和部队战斗力的提高.加强司务长队伍建设与管理,是提高基层财务工作质量,确保“打得赢、供得上”的重要保证.特别是对综合素质强,政绩突出的司务长,要大力进行宣传表彰,树立典型,大胆提拔使用；在一个单位任职超过两年的,应组织调整交流；对思想表现差、业务能力弱、工作成绩一般的司务长,该批评的批评,该调整的调整,该处理的处理,要在司务长队伍中扭转“干好与干坏一个样”的消极思想.要持之以恒地抓好“司务长之家”活动的建设及开展,坚持每周的集体办公制度,每半年开展一次“三好五无”检查评比,并纳入基层“双争”轨道.每年评选一次“优秀司务长”,确保基层后勤财务正规有序.要积极开展岗位练兵,科技练兵等活动,营造一个“比、学、赶、帮、超”的良好氛围,使大家看到自己肩负的担子和使命,看到领导和组织的信任,看到自己取得的成绩,做到自尊、自强、自信,堂堂正正管财,清清白白理财,老老实实用财,争当“优秀司务长”,在本职岗位上干出一番事业.