本站原创摘 要：现阶段,我军正处在机械化向信息化转型建设的重要阶段,军队各项工程建设全面展开,基建经费开支数额增长迅速,在这种情况下,促进军队基建财务管理规范有序运行,有效提高军队基建经费使用效益,成为当前研究的焦点.本文以建设资源节约型军营为背景,分析了当前军队工程建设经费使用效益的现状,从三个方面提出了提高军队工程建设经费使用效益的基本对策.
关 键 词 ：基建；财务管理；规范；有序
现阶段,我军正处在信息化建设的关键时期,各项军队基础工程建设全面展开.军队基建经费开支增加幅度较为突出,军队基建财务管理出现了一些新情况、新问题.如何克服和解决这些问题,促进军队基建财务管理规范有序运行,是搞好和加强军队基建工程项目建设的关键.
一、军队基建财务管理规范运行的重要意义
军队基建财务管理是军队建设经费从筹集到使用的全过程,并对此过程中体现的经济关系进行反映、监督、控制,它是军事效益、社会效益、政治效益和经济效益相结合的产物.军队基本建设费是军事战略、军队建设规划的体现和约束条件,其规模、投向、投量,直接影响军队现代化建设的进程和结局.基建财务工作是为军队建设提供财力保障的,基建财务管理作为整个军队管理的重要方面,对于走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子,具有决定性作用.
当前,军队基建财务管理出现了许多新的特点：一是基建工程项目增多.随着军队现代化建设步伐的加快,基建项目增多,投资大,工程经费管理任务重；二是军队空闲房地产土地置换项目增多.近年来,部队精减调整,空余房地产增多,一些空余房地产已具较大市场价值,依据军委、总部现行政策规定,有计划地盘活部分空余房地产,可为部队筹措营区改造经费.三是经济适用住房、医疗用房建设增多.一些单位为创造栓心留人环境,陆续展开了经济适用住房建设,有的医院改造建设陈旧的医疗用房,建设项目较多.这些新情况、新特点,决定了今后一个时期基建财务管理工作任务艰巨.在当前情况下,促进军队基建财务管理规范运行,加大创新机制,推行科学管理方法,使有限的基建经费最大限度地转化为保障力、战斗力,作用突出、意义重大.
二、当前军队基建财务管理存在问题的原因分析
随着军队全面建设的发展,军队基建财务管理存在的突出问题带来了很多弊端,它不仅加剧了军队基建经费的供需矛盾,而且破坏了军队基建财务管理秩序.特别是最近几年,军队建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象时有发生,严重影响了军队基建经费的使用效益.究其原因,主要有以下几个方面：
(一)基建经费领报组织不严密
按照规定,申请下月工程经费,应于当月25日以前将《工程建设费拨款申请书》报上级财务部门.但是目前部队普遍存在不按照规定的时间报送,经费申请不够及时,计划性和随意性比较大,对下月所需经费多少心中没数,往往要等到施工单位找上门后才着手申请,经费得不到及时保障.另外是经费申请普遍存在手续不齐,内容不完整.多数单位在申请工程项目第一笔经费时,没有附上开工许可证的复印件,没有填写已完成的工程量或报告工程的完成进度,申请依据不充分；有的单位没有按项目填写预算下达的文件号、投资额、累计拨款数等内容,想申请多少就填写多少；有的单位没有按规定上报一式二份,印章签字也不齐全.这些问题充分反映了财务经办人员工作作风不严谨,协调能力和主动作为不够.
(二)工程款拨付审批制度不落实
有的单位拨付工程进度款时,没有真正实行“集体审批”、“党委理财”制度,大项经费没有经单位党委会议或办公会议审核通过,透明度不高.有的单位在支付工程进度款时施工单位没有填写拨款申请书,单位领导只在付款凭证上签审意见；有的施工单位为了提前或多支付进度款,申请书上报完成的经费远大于实际完成经费,现场管理人员和工程管理职能部门也不认真审核,个别领导说了算,工程进度款拨付随意性比较大.
(三)工程竣工项目结算不及时
部队工程竣工结算普遍存在不及时的问题.一是超付工程款.按照财务管理有关规定,预付工程款总额不得超过经审定的合同价值的80%,待工程结算后,再补拨余款,并预留5%的质量保证金.但有些单位在支付项目工程款是远远超过了这个比例,甚至达到了90%以上,甚至有的单位在结算时没有按规定扣除质量保证金；有的项目虽然控制在合同造价的85%,但由于预算未经过上级审价部门审核,合同价远大于结算价,实际付款也占结算价的90%以上.由于付款比例太大,施工单位常常以各种借口拖延不与部队结算,造成项目竣工以后长期挂账.二是建设经费超支建设单位拖而不结.有的单位擅自改变上级批准的工程计划,出现超规模、超标准、超面积现象.有的项目在施工过程中对变更签证内容没有实行经费动态管理,只顾变更和签证,不考虑经费的增加.因建设单位自身的财力不足,无法弥补超支经费,只是工程竣工审定后因经费来源不足,建设单位不主动与施工单位结算而长期挂账.
(四)财务结算审核把关不严
按规定,财务部门工程竣工结算时,应要求施工单位开具国家税务部门统一印制的税务,但有些单位在工程结算时,施工单位只开具收款收据,既违反了财务结算规定,又为施工单位少交税款提供了方便；有的单位在支付工程款时,没有按照合同规定将款项支付到合同账户上,直接支付或采取委托的手段支付到承包商个人或他人账户上；有的单位对高估冒算没有进行罚款,助长了施工单位在结算编制上不认真、乱砍价的现象.
(五)财务部门的参与力度不够
大部分财务部门对本单位的工程建设管理工作参与不多,尤其是在基层部队,在研究工程建设、招投标、合同签订、变更签证等问题上很少或没有参与,有的即便参与一些工作,也没有深入现场了解工程的建设情况.由于对工程项目和施工进展情况不清楚,导致在工程财务管理上只是流于形式,经费保障不及时或者不到位,出现在合同条款执行上与有关财务规定相违背的现象.造成这种局面,主观上是财务部门本身参与管理的主动意识不强,自身掌握的知识不多,提不出什么合理化建设,也不主动向领导或相关部门宣传有关财务监督的规章制度,相关部门和领导不了解政策和规定；客观上有个别单位的领导主观决策,喜欢一言堂,不愿意更多的部门或人员参与决策,研究有关工程建设的会议或事项,不安排财务人员参加,往往是营房部门和领导做出决策后,财务部门只是付个款、转个账,没有给财务部门参与的机会.