本站原创小型水利工程功能和种类非常广泛,主要用于农村灌溉、生活用电、防涝、排水等方面,农村小型水利的建设有利于农民生活水平的提高,有利于社会主义新农村建设.因此,进一步做好小型水利工程管理工作十分重要.建设新农村,水利要先行.
一、农村小型水利工程的现状
农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等.农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的.近年来,随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台,农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多.但由于受客观条件的限制,农村小型水利工程普遍现状值得担忧,主要表现在以下几点.
1、农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来,由于水利项目逐年增多,规模不断扩大.但是很多水管单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下.技术力量薄弱,不利于水管单位的发展.
2、水利工程建设任务重
近几年来,连续遭遇干旱灾害的袭击,人饮工程水源逐渐衰竭,供需不平衡,对水利工程管理提出了很高的要求,由于大多数水利设施带病运行,老化失修,可见修复任务非常繁重.
3、财政投入不足
由于农村地方各级财力紧,严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助.国家各级财政对农村水利工程投入十分有限,对于农村水利工程的投入主要还是靠受益群众自行解决,政府只能“以奖代补”形式,普洒细雨.
4、工程管理滞后
农村水利工程管理粗放,有的灌区支渠以下用水混乱,“跑、冒、渗、漏”较为严重,致使水利工程老化失修,毁损严重.随意截流、堵坝、开沟、放水,把水线和明渠搞得支离破碎,干疮百孔,逐渐失去供水功能,大量开采地下水,也是对水资源的极大浪费.大多数农村水利工程修建于上世纪70年代,运行时间长,建设标准低,工程老化失修严重,灌溉设施不足,灌溉内的志趣配套较少,主渠土渠较多,加上维修资金不足,渠道淤积严重.
二、农村小型水利工程管理的发展
1、开发人力资源
我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发.要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求,鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值.同时加强对技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面.
2、加强资金投入
在农村小型水利工程建设中,必须建立市场化筹资和依法组织农民投劳投资相结合的投入机制,多渠道、多层次、多方位筹集农村水利建设资金,各级政府要加大财政扶持的力度,制定切实可行的政策,在资金投入上要逐步转到以农村水利为重点的农业基础设施建设上来,用于农村水利建设的投入要列入各级财政预算,各级财政投资农村水利的比例要有所提高,并且要确保及时足额到位.
3、进行科学管理
注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面.建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道.其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分发挥其最大效能.以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨.
三、农村水利工程建设的重点和方向
1、科学制定规划,保障农村水利建设健康有序发展
科学制定规划,是保障农村水利健康有序发展的首要前提.各地要因地制宜,从可持续发展的目标出发,围绕各地社会经济发展的总体规划和农村产业结构调整的实际需求,优化布局,优化方案,科学进行规划.
2、强化防洪除涝工程的建设管理
鉴于1998年特大洪水灾害的教训,目前各级政府对防涝防洪工程都非常重视,防涝防洪工程直接关系到人民群众的生命和财产安全,也直接影响着工农业的正常发展.根据当地防洪除涝工程实际、水情、种养殖业及工业等经济特点,研究制定排涝标准,出台排涝收费管理办法.防洪除涝工程是公益性工程,工程管理单位必须精简高效,经费来源要纳入政府财政预算,搞好工程管养分离,养护工作通过企业化、市场化机制操作,减轻管理单位的经费负担.
3、农田灌排标准应适应农业结构调整
由于目前广泛的农业结构调整,使得大部分农村小型水利工程的灌、排、降技术不能与当年农业结构调整相适应,所以为了适应当前的农业结构调整,农村小型水利工程应该加强对灌、排、降技术的深入研究,以提高供水保证率和农田排涝能力,更好地为农业生产服务.
4、节水和环境治理同时进行
水是生命之源,是全世界人民共有的宝贵资源.建设农村小型水利工程要从推广节水灌溉开始做起,从小做起.推广节水灌溉可以缓解当前社会用水供需矛盾,可以增加农业产量,发展农村经济,加快农业现代化进程,在推广节水灌溉的同时,应该加大环境治理的力度,推广植树造林,防止水土流失和水资源浪费.
（作者单位：154200黑龙江省鹤岗市萝北县团结镇农业综合服务中心）