本站原创摘 要 ：本文以南京市基础设施开发有限公司为例,基于企业发展历程和笔者自身二十年的工作经历,分析在企就职二十年间企业社会保障工作的工作内容和新进展,通过实践探索丰富企业社会保障工作的相关理论,从而使企业社会保障工作得以延续.
关 键 词 ：企业社会保障制度体系
南京市基础设施开发有限公司成立于1981年,至今已逾30年,创建初期是专业从事城市道路工程建设的事业性单位.在七、八十年代,南京的国有企、事业单位不仅承载着生产经营业务,还负担着每一位在册职工一生的几乎是所有的相关待遇,因此那时候的大中型企业堪称是一个“小社会”.
1992年,南京市劳动局在湖南路上设立“保险处”,企、事业单位招收的全民合同制工人开始缴纳养老保险,这就是我市社会保障工作的起步阶段.
随着市场经济的发展,1993年我公司由事业性单位改制为国有企业性单位,相应的社会保障体系亟待完善.而南京市社会保障制度的建立,正是为了不断适应新建立的市场经济体制,并逐步完善成为经济社会的基本政策和重要环节.企业的基本养老保险全面征缴工作,开始在我们这样的国有企业范围内展开起来.
1999年,原来的“南京市劳动局”更名为“南京市劳动和社会保障局”,从名称的变更,可以看到社会保障工作从幕后走到了前台,循序渐进的发展历程.
南京市的社会保障体系根据本市的经济发展、企业的承受能力和人口老龄化等实际状况及发展趋势,制定的原则是“以支定收、略有结余、留有部分积累”.这一原则为当时的社会经济发展、企业的转型改制、人才的合理流动、退休职工的生活保障等均起到了良好的保障作用,积极推进了我市经济体制改革的步伐.可是,随着全社会人口老龄化进程的加快,保障基金支付量逐年加大.如若不及时妥善的解决,势必影响社会保障的基金来源.2003年9月29日,南京市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《关于进一步扩大全市社会保险覆盖面加强社会保险费征缴工作的决定》,文件指出：加强社会保障工作,是维护劳动者合法权益,促进社会稳定的一项重要而紧迫的任务.依法扩大社会保险覆盖面,努力实现“应保尽保、应收尽收”.明确社会保障工作职责,形成了齐抓共管的局面.
那年市政府转发市改革办《关于进一步加快推进国有企业改革的实施意见》,文件提出,国有企业要转换经营机制,进行建立现代企业制度等系列的深化改革,我们又从国有企业改制为民营企业.虽然历经数次变革,但历任的企业领导都高度重视社会保障工作.“扩面征缴”的文件传达到我们企业后,立即就成为那段时期企业社会保障工作的重点.按文件要求先自查自纠、积极整改,然后全面参加了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险这“五大”社会保险,切实维护了职工的合法权益.社会保障工作由稳步推进,发展为持续改进,自始至终都是运行健康,成效显著.
当年我们企业改制为民营企业时,除提留与支付的职工安置备付金、经济补偿金和生活补助费之外,社会保障机构也支付了失业救济金,其标准超出企业缴纳额的75.72%.正是逐步完善与健全的社会保障制度,规范了单位的用人用工行为,调整到位了劳动关系,确保企业各项工作平稳过渡.
现列举我企业近5年来的社会保险的相关数据：
《表1》中我企业的在册职工人数是逐年递减,离退休人数却是逐年递增；因此在《表2》中“社会保障机构支付给企业的相关费用”就逐年增加,“企业的收益额”也就随之越来越多.通过这些详实的数据,我们就可以看出社会保障工作在企业生产经营发展中所起的重要作用.
另外,受各种因素的影响和制约,当前我市的社会保障基金在统筹层次还比较低,并且基金之间的互助能力比较弱,进而增加了社会保障的风险程度.根据社会保险原理,通过借鉴国外的先进管理模式,我市对社会保险进行统筹安排,这不仅是表面上对基金进行统筹,更重要的是从根本上彻底解决了社保机构人员的统筹问题.在社会保险中,养老、医疗、失业、工伤和生育分别与五个保险机构相对应,在一定程度上从不同的角度在同一个领域内进行着重复性的工作,不但降低了工作效率,同时也给参保单位增加了麻烦,更重要的是增加了工作成本.
随着我国改革开放的不断深入,全社会都在大力倡导以人为本的服务理念.为此,社会保障工作需要进一步下移重心,提高服务质量,进而在一定程度上有利于形成新的社会保障体制.在劳动保障工作中,社区作为一级平台其作用越来越明显.全面做好本辖区的社会保障工作,尤其是对离退休人员进行全方位的管理,提供优质的服务.全面贯彻落实城镇居民的医疗保险、低保户和优抚对象等社会保障,让他们老有所养、老有所乐、病有所医,进而使社会变得更加和谐.
从社会保障体系方面来说,我国的社会保障主要分为托底层、主干层、补充层三个层次.第一托底层,通常情况下,对城乡的贫困家庭和居民通过采用最低生活保障、医疗救助、农村“五保”等措施或方案给予救助,同时对鳏寡孤独等特定群体通过社会福利制度给予照顾.第二主干层,在实施社会保险制度时通过权利与义务相联系,利用养老、医疗、失业、工伤、生育等为参保人员提供基本保障.在实施社会保障的过程中,政府承担必要的财政责任,对社会保障进行强制或引导式实施.第三补充层.对于有条件的组织或企业,国家鼓励其建立企业年金、职业年金和补充医疗保险制度等对社会保障体系进行补充和完善,积极推行和发展商业保险,在一定程度上满足社会成员的不同保障需要.
争取在“十二五”期间,建立全方位、多层次的社会保障体系：第一对养老保险的企业年金和职业年金等进行规范化管理,对用人单位为劳动者补充保险给与税收方面的优惠；第二积极发展人寿、健康等商业保险,对社会机构和市场主体兴办补充性社会保障事业给与引导和扶持,在一定程度上满足人民群众的保障需求；第三对城乡社会救助制度进一步完善,同时扩大最低生活保障制度和医疗救助制度,对城乡贫困人口、在校贫困大学生等群体给与切实的社会保障.
自1992年至2012年历尽20年,如今南京市的社会保障已经形成了一个覆盖全社会,维系着广大人民群众的切身利益,与每一位职工群众的人生各个阶段都息息相关的越来越完善健全的保障体系.我们企业的社会保障工作也经历了一个从循序渐进的开展、到持续改进的落实、再与时俱进的发展过程.值此十八大隆重召开之际,回顾我从事企业社会保障工作20余年的历程,由衷的感到广大人民群众对美好生活的向往,就是南京社会保障工作的奋斗目标!