本站原创为总结阳光工程工作经验,检验培训效果,准确反映和评价2011年各项目县阳光工程实施质量,为2012年阳光工程工作打下良好基础,按农业部、财政部《2011年农村劳动力培训阳光工程项目实施指导意见》（农办财〔2011〕77号）,省农委、省财政厅《吉林省2011年农村劳动力培训阳光工程项目实施方案》（吉农科字〔2011〕334号）要求,省农委制定了《吉林省2011年农村劳动力培训阳光工程项目检查方案》（以下称《方案》）,于2月下旬到3月上旬对2011年全省阳光工程项目实施情况全面检查.
本次检查工作由省农委组织领导,省阳光办具体实施,市、县阳光办协办.按《方案》要求组成督导组和检查组.督导组负责对各组检查工作的调度与督导,根据情况对检查工作进行现场督查.
1.检查情况
1.1检查的方式方法 按《方案》要求,采取项目县自查和检查组重点抽查的方式进行.具体检查中主要采取听取汇报与实地查看相结合、查询资料与询问相结合等方法.各组根据检查情况,通过现场打分对各项目县阳光工程项目实施质量做出评价.为了全面提高阳光工程项目实施质量,以本次检查为平台,要求被检查项目县要选派1名具体工作人员参加下一个项目县的检查工作,全省共有 45名项目县阳光办工作人员参与了检查.通过互检、互查,学习了其他项目县的好经验、好做法,发现了自身存在的问题与不足,达到了互帮、互学的目的.
1.2检查的重点内容 按《方案》要求,检查中采取听汇报、看档案、打核实等方法,对各项目县培训情况、档案管理情况、资金到位及使用情况、项目管理情况、任务完成情况、资金拨付与使用情况、制度与规范执行情况、项目实施成效.
1.3项目实施情况
通过检查,发现2011年全省阳光工程培训人员真实,培训时间充足,项目实施规范,项目实施整体质量较高.
1.3.1超额完成了培训任务 从检查情况看,各项目县及培训基地均按时完成或超额完成全年培训任务.全省52个项目县267个培训基地共完成培训139654人,超额4.7个百分点.
1.3.2培训人员真实 按《方案》要求,各组在检查打核实4201个,被抽查学员均表示参加了培训,无1例虚假培训情况.
1.3.3培训时间充足 在抽查中,表示参加7天培训的达到95.6%,极少数表示参加4~6天培训,并表明自己请了假；少数班次由于在冬季开展培训,只上了理论课,实践操作课要到今年开展,这部分学员表示参加了3~4天的培训.
1.3.4档案管理规范 共检查了50个项目县、 267 个培训基地.检查项目县阳光办档案550卷、培训基地档案 3012卷.2011年,省阳光办对《吉林省阳光工程档案管理规范》（试行）进行了修改并正式出台,档案的规范化管理,是这次检查的重点.我们检查了阳光办、培训基地的档案管理情况.总体上看,各县（市）阳光办和培训基地档案建立上内容详尽、目录清晰、分类严格,规范化、统一化、标准化管理成效明显.
1.3.5项目实施整体质量高 按《方案》要求,各组进行了现场打分.全省项目县阳光办得分95分以上的有45个,优秀率达90% ；90~95分的有5个.得分95分以上的阳光工程培训基地有172个,优秀率达 69% ；90~95分的有 73 个,占29%.
2.采取的主要措施
2.1注重扎实服务 2011年是阳光工程项目调整和转型后质量提升年,省阳光办提出“寓管理于服务、寓监督于服务”的工作思路.一是科学制定阳光工程项目实施方案.召开由部分项目市、县阳光办和基地负责人参加的《吉林省2011年农村劳动力培训阳光工程项目实施方案》研讨会.与会人员重点对《方案》（草案）中职责分工、基地认定、培训实施、项目监管等内容进行了逐项研讨,提出了各自的意见、建议.尤其是项目监管台账登记制度和检查验收制度,各阳光办和培训基地负责人根据自己多年工作经验提出了独到的见解.研讨会共修改《方案》内容6项,省阳光办修改整理后上报农业部并得到了认可.二是举办了全省阳光工程培训基地法人培训班,全省267个阳光工程培训基地的法人参加了培训.培训班上聘请财务专家作专题讲座,提高了基地法人的责任意识与法律观念.三是举办5期阳光办信息员、培训基地信息员培训班,提高了相关人员的业务能力,为阳光工程规范化标准化管理奠定了基础.四是通过深入实地、利用、网络等方式进行服务指导,解决各地在项目实施中遇到的困难与问题.五是下发业务指导性文件,指导各地开展工作.
2.2注重标准化管理 基地认定实现标准化管理.培训基地认定工作是保证培训真实性的关键,在培训基地认定中,遵循公开、公平、公正的原则,在培训基地自主申报的基础上,通过项目县阳光办专家组评审的方式择优认定,经审定后报省阳光办核定.各项目县阳光办成立阳光工程培训基地专家评审小组,评审小组根据《2011吉林省农村劳动力培训阳光工程项目实施方案》中基地认定要求,对每个申报的培训基地条件进行详细核查认定,符合条件的由专家组成员签字通过认定.各项目县对培训基地的认定时间、认定条件、培训专业、培训人数等通过网络、报纸、张贴等形式向社会公示.最后,培训基地相关材料及时上报省阳光办审核.2011年全省共认定阳光工程培训基地267家；培训实施实现标准化管理.执行培训规范标准.各培训基地在培训时均按农业部制定的各专业培训规范安排培训课时开展培训；对农业部没有制定规范的专业,组织专家制定培训规范上报省阳光办审核,在培训中严格按培训规范开展培训；保证培训时间.通过检查,各地都能严格执行培训7天的时间标准,抽查表明,参加7天培训的学员比例达95.6%；严格执行制度.检查中发现各培训基地均制定有专业教学计划和课时计划.培训基地在开班前向项目县阳光办提出办班申,县阳光办经审核后予以批复,培训基地按照课时计划开办培训.各培训基地加强了班级管理.每个教学班都指定了班主任,成立了班委会,选举了班长、班委会成员和小组长,起到了沟通作用,及时反映学员问题,为学员服务；认真执行考试考核制度.各培训基地的培训班都进行了结业考试,有试卷和成绩单,对考试合格学员均发放了培训结业证；培训档案实现标准化管理.2011年省阳光办制定出台了《吉林省阳光工程档案管理规范》,并对相关人员进行了培训.检查发现,各阳光办、培训基地在档案管理上做到存档材料统一、立卷统一、目录统一、报表统一的标准化、规范化的档案管理模式.项目县阳光办8类11大卷,培训基地10类12大卷,类类有别、卷卷有宗. 2.3注重严格监管 省阳光办创新监管形式,成立监督科,旨在加强日常项目监管与抽查.要求各地及时上报办班计划以便省阳光办随时进行监管抽查.省阳光办于2011年10月在不通知市、县阳光办和培训基地的情况下直接深入到办班现场进行抽查.11月又对全省培训进行抽查.
为了扎实开展培训工作,各地加大培训监管力度.在培训现场核实上,德惠市、公主岭市、长岭县、辽源市每期班阳光办到位核实次数都在3次以上.公主岭市农业局还专门给阳光办配备了阳光工程项目用车,专门用于监管.辽源市纪委在不通知阳光办和培训基地的前提下,两次进行现场抽查,每次看见的场面都是培训基地在精心组织培训,培训工作得到了纪检部门的充分肯定,树立了阳光工程新形象.抚松县阳光办在学员签名时必须用照相机将考勤情况记录下来并立即上传到阳光办,这样就实现了全程监管.在培训工作完成后,对培训情况进行抽查.各地均能按要求对培训学员进行核查,一些项目县的核查率超过了50%.
2.4注重思路创新 阳光工程培训与当地农业特色产业结合,实效性强.一些项目县配合棚膜果蔬、山野菜、中药材、人参等产业项目,积极组织培训,受到农民欢迎,取得了很好的效果.长白县在草莓培训中, 根据农民需求,重点讲授优质品种介绍、土地土壤选择与整地技术、高产技术、病虫害防治、无公害绿色草莓生产、棚模草莓种植、采收与管理等农民最渴求的知识与技能.授课专家深入浅出的讲解及现场解答问题等互动教学形式农民十分喜欢,村会议室坐满了人,走廊里还站着听课的农民.不少农民下课后还围着专家提出实际问题,久久不愿离开；聘请专家讲课,培训效果好.东辽县园艺特产局聘请蔬菜种植专家黄明营（国家级专家,全省仅3名）授课,深受农民欢迎；在培训方法上,不拘泥于传统的教学方式,针对农民特点,充分利用多媒体等现代培训手段,制作电子课件,利用投影、幻灯等进行声像教学,提高了培训质量；一些培训基地自编教材,深入浅出、图文并茂,形象易懂.
2.5注重部门协调 各地在阳光工程项目实施中,能积极与当地财政、纪检监察等部门协调,参与项目监管和检查验收.培训现场核实中,大部分项目县财政人员都能到位并在现场核查登记表上签字.年终检查验收时,协调财政、纪检、监查等部门组成检查验收小组,逐班次进行检查验收,小组成员在检查验收报告单上签字.
3.项目实施成效
3.1培训大批产业农民,为农村各业发展提供人才支撑 各地围绕农业产业、畜牧业、园艺特产、农产品加工业及地方特色主导产业开展培训,为产业发展提供人才支撑.2011年,全省阳光工程项目共培训蔬菜园艺工、果桑茶园艺工、畜禽繁殖员、畜禽养殖技术员、村级动物防疫员、农产品贮藏加工等人员4.85万人.长春、四平、松原等地围绕粮油高产、牧业及农产品加工业发展开展培训；吉林、通化、延边等地围绕人参生产与加工、食用菌产业发展,白山市及各县（市）围绕 “参、蛙、菌、药、特、果、林”等特产业开展培训,培训了大产业发展的急需人才.在培训中,一方面传授产业发展关键实用技术,另一方面有意识地引导农民规模化种植、优质化生产、区域化布局,为加快构建多业并举、良性互动、转型升级的现代农业产业体系做出了贡献.
3.2培训了大批职业农民,为粮食高产保驾护航 2011年,全省共培训农机使用与维修人员、农村社会管理人员、病虫专业防治员、肥料配方师等职业农民5.76万人.这些职业农民活跃在农业生产第一线,解决问题更及时、服务农民更方便,为全省粮食“双突破、双晋位”做出了贡献.3年来梨树县共培训病虫专业防治员2600人,参加培训的学员加入植保合作组织后,在白僵菌封垛中利用机动喷雾喷粉机喷洒白僵菌粉开展病虫害统防统治,平均越冬虫源百杆活虫由169.5头降低到36头,被害株率由70%以上下降到26%,平均挽回损失率达9.8%.不少项目县也纷纷表示,如果发生重大植物病虫害,可第一时间组建一支抗灾治害队伍,消灭病虫害,为农业生产及粮食增产保驾护航.
3.3围绕重大农业项目开展培训,实现项目共同推进 为增强培训的针对性与实效性,一些项目县配合百万亩棚膜蔬菜、五项重大技术推广、畜牧业“三年攻坚”、人参产业振兴、农村能源建设等重大农业项目开展培训,培训了大批人才,有力地推进了工程项目的实施,取得了互促双丰的成效.
3.4提高了农民的职业技能,增加了农民收入 一些农民经阳光工程培训后开展了相关项目的生产与经营,有效地增加了收入.白城市洮北区农广校聘请蔬菜专家为平台镇红塔村农民讲解雪寒韭菜的种植技术,到2011年末,该村雪寒韭菜种植户数已经发展到222户、种植大棚666栋,总面积达到70万平方米,年产雪寒韭菜620万斤,按平均价每斤1.50元计算,销售金额在940万元左右,每家农户平均收入42342元.抚松县开展的人参及林下参种植,带动学员户均增收近2万元,白山市浑江区、长白县开展的日光温室草莓种植培训,每栋大棚在好年景可创利10余万元；东辽县近郊农民韭菜种植原来一年收获2茬,经阳光工程培训后每年可收获3茬,效益提高了30%.
阳光工程培训改变了农民传统的种植观念,向多产业发展,促进了各业科技成果转化和实用技术的推广,推动了农业结构调整,促进了我省农民人均收入“十一连增”.
4.存在的主要问题
一是项目时间下达较晚.2009年以来,阳光工程项目均是8月份下达的,受气候条件及秋收影响,有效培训时间不足3个月,因此培训时间很紧张；另外,冬季培训不能与农时紧密结合,影响培训实效；二是部分项目县资金拨付滞后.检查中发现,部分项目县阳光工程经费到年度才拨付到位,少数项目县今年2月份才拨付.由于经费滞拨,直接影响了项目实施质量.首先,前期培训的经费需由各培训基地垫付,所以经常出现由于经费不足而不能按计划开展培训的情况；其次,由于经费到位晚,各项支出不能及入账,造成资金使用上的违规现象屡有发生.（省阳光办 供稿）