民族地区教育、文化和就业问题

【摘 要 】民族地区教育、文化与就业是民族地区发展和繁荣的根本,我国政府历来重视发展民族地区的教育、文化事业和提高民族地区人民的就业.但是这些方面至今仍然存在一些急需解决的问题.文章在分析民族地区教育、文化与就业的现状和问题的基础上,对解决民族地区教育、文化与就业问题的措施进行了探讨.

【关 键 词 】民族地区 教育 文化 就业

我国是一个统一的多民族国家,在华夏文明的历史长河中,各民族团结和睦相处,共同谱写了中华民族的灿烂文化和历史文明.新中国成立以来,我国政府给予民族地区的经济、政治、文化和教育以高度的重视,实施了一系列卓有成效的民族政策.教育、文化和就业是关系到民族地区长远发展的根本,是实现民族平等、团结和共同繁荣的保障,我国政府历来重视发展民族地区的教育、文化事业,解决民族地区的就业问题,特别是改革开放以来,我国民族地区的教育、文化事业更是得到了长足发展,就业率也普遍提高.但是由于我国民族地区的多样性和特殊性,这项工作的不断完善仍然是一项艰巨的任务,需要进行长期的不断探索和完善.因此针对这个问题进行探讨研究,具有非常积极的现实意义和价值.①

民族地区教育、文化与就业现状

教育方面.通过对民族典型地区调查分析,在师资力量方面,平均每个县在编在职岗教职员工不足2868人,专业技术人员2738人,其中中学高级教师190人,中学一级教师770人,中学二级教师304人,小学高级教师1082人,小学一级教师313人,小学二级教师14人,未评级65人,整体来说师资力量相对薄弱；在受教育程度方面,平均受到高等教育的人数不足整体人数的2%,拥有高中学历或接受过高中教育的人不足15%,拥有初中学历或接受过初中教育的人不足25%,小学文化的人占整个人口的40%之多,文盲近10%,整体来说,民族地区民众的文化程度较低.

文化发展方面.改革开放以来,特别是近年来,我国民族地区的文化产业得到了一定的发展,以内蒙古为例,据内蒙古2010年至2012年初进行的全区文化资源普查数据,目前内蒙古共有各类文化人才近5万人,文化遗址、民族节日和民族歌舞等文化资源项目13万个.据统计,目前内蒙古已培育形成了4个国家级、21个自治区级文化产业示范基地,全区文化产业法人单位数量已达1.24 万个,从业人员30多万人.2011年,全区文化产业实现增加值150亿元.尽管近年来内蒙古的民族文化产业具备了一定的发展基础,但其整体上还处于起步、培育和探索的初级阶段,将资源优势转化为产业优势,有一系列问题尚待.

就业方面.高校1999年扩招之后,在校大学生人数不断上升,平均每年以20%至30%的速度增长,民族地区也不例外,但是民族地区的就业岗位本身就少,这样一来使得民族地区的就业率直线下降.根据有关部门统计,2011年,民族地区劳动力就业率为20%左右,远低于全国70%的平均水平.

民族地区教育、文化与就业存在的问题

教育方面.尽管国家对民族地区的教育高度重视,但民族地区教育面临的形势仍然非常严峻,具体表现如下：一是基础条件差,教育基础设施不健全和教学质量不高,教学形式不一致且教育水平发展不平衡.虽然国家不断加大对民族地区的教育投入,但是与实际需要相比还有差距,同时由于有些民族地区较偏远,自然地理环境差,经济发展水平不高,其自身支撑教育的能力也比较差.二是师资力量差,很多在职教师的第一学历不达标,自考函授等学历较多,甚至有很多教师没有接触过教育学和心理学.同时很多民族地区经济发展水平低、条件艰苦,教师待遇低,生活环境没有大城市优越,并且还存在绩效考核机制不健全,导致收入分配不够合理,工资结构性差异等问题,这些问题使得很多民族地区的教师工作积极性不能完全发挥出来,留不住人才,而且无法吸引很多优秀的老师和大学生.三是在校生比例低,适龄儿童入学率低,初高中学生辍学率高,这是由多方面的原因造成的,如家庭经济差,难以供子女读书；观念上还没有重视读书,认为读书无用,宁愿外出打工等.

文化发展方面.近年来,民族地区文化发展虽然取得了一些积极的成果,但是民族地区在文化适应方面仍然存在一些问题.首先,全球化和现代化对少数民族文化固有生存空间的挤压,现代化、全球化的节奏严重打乱了民族地区文化原生态的固有步伐.由于很多民族地区的地理位置偏远、经济落后,民族文化原本就处于中心文化的边缘,在全球化迅猛发展的时代,其生存空间更受到严重挤压,导致很多优秀的传统少数民族文化面临着严峻的生存考验.与此同时,现代化的一个重要特征就是信息化与网络化.信息化与网络化的本身的确立建立在对传统的批判与超越之上,其中就包括现代文化对传统文化的否定.传统是文化传承的主要方式,民族地区的优秀的文化传统承载了民族地区文化悠远的历史.它是民族文化中最具生命力与延续力的价值所在,也是民族文化认同的重要载体.而对文化现代化的推进割裂了少数民族文化的传统纽带,造成了民族地区文化不可避免地出现了文化断层现象,从而阻隔了民族地区传统文化的顺利延续,阻碍了民族地区文化的进一步发展,进而加重了少数民族文化认同和文化适应出现问题.其次,少数民族个体文化认同和文化适应在现代化进程中的迷失.②

就业方面.民族地区的就业问题比较多,主要表现在：首先,民族地区总体就业水平低,这主要是由于历史和地理条件的限制,民族地区的人口素质普遍低于全国平均水平；其次,很多民族地区就业仍以第一产业为主,由于农业技术和自然条件的限制,他们很多从事的是传统式的农牧业和养殖业,收入较低；再次,很多民族地区就业渠道狭窄,由于很多民族地区经济发展水平滞后,城镇企业发展缓慢,吸收就业能力明显不足；最后,一些民族地区人民就业观念落后,一些民族地区人们没有就业意愿,觉得自己文化水平低,不愿意外出务工,也不愿意参加职业培训,提高自身技能.③

民族地区教育、文化和就业发展对策

教育方面.解决民族地区的教育问题,可以从以下几个方面着手：首先,国家要继续加大对民族地区的教育投入,加强师资力量和教育基础设施建设,实施相关优惠政策,鼓励民族地区发展符合本民族实际情况的特色教育,鼓励优秀教师和大学毕业生前往民族地区支教,给予他们工作和生活上的补贴,同时鼓励社会力量参与到支教队伍中来.其次,民族地区政府要积极发展经济,重视教育,提高自身支撑教育的能力.改善当地教学环境,吸引优秀老师前来工作.再次,民族地区人民要转变观念,重视教育.最后,结合民族地区实际情况,创新教学模式,进一步推动双语教学,完善教育制度管理和考核机制. 文化发展方面.解决民族地区文化发展问题可以进一步推动文化融合,加强民族凝聚力,可以采取以下解决措施：第一,政府要进一步加强民族地区文化建设,构建社会主义核心价值体系的大众认同机制.社会主义核心价值观的树立,既是构建社会主义和谐社会的需要,也为团结全国各族人民奠定了思想基础.因此政府要积极构建社会主义核心价值体系的大众认同机制,让民族地区的人民对其产生深刻的认同感.第二,增强民族地区的文化自觉,通过这一举措使人们在不同文明和文化的冲突面前做出相对明智的抉择,随着经济全球化、现代化的深入发展,不同文明与文化之间的碰撞和冲突对于民族地区本就处于弱势地位的文化来说是充满挑战的,因此要呼吁民族地区重视文化自觉,能够做到从本民族实际情况出发,充分了解本民族文化的优势和弱点,能够在全球化语境中扬长避短,发挥本民族文化的优势,增强本民族文化的影响力,进而增进对本民族的文化认同和文化适应.第三,增强民族地区文化自主创新的能力.全球化和现代化对民族地区的文化造成冲击和碰撞的同时也带来发展的机遇,民族地区要敢于面对挑战,增强自主创新能力,在不同文化的碰撞中升华本民族的文化,增强文化的生机与活力.

就业方面.民族地区的就业问题直接关系到民族地区的经济发展和社会稳定,因此必须要妥善解决.解决的措施主要以下几个方面,首先,大力发展民族地区经济,扶持乡镇企业的发展.民族地区的经济发展上去了,乡镇企业发展好了才能更好地吸纳就业,提高就业率.其次,大力发展民族地区的高等教育和职业教育,提高人民的知识水平和技能水平.再次,组织地区间的有序流动,拓宽就业渠道.民族地区人民如果想去外省就业,外省要给予其平等就业的机会,并保障民族地区民众的合法权益.

发展好民族地区教育文化与就业能够进一步促进社会发展与公平,对于进一步推动民族融合、增强民族凝聚力有着重要的意义.希望本文的研究对于解决民族地区教育、文化与就业问题,进一步推动民族地区的发展和繁荣有着理论和实践的借鉴意义.

【作者为内蒙古师范大学副教授】

【注释】

①林惠祥：《中国民族史》,北京：商务印书馆,1998年,第8～10页.

②顾明远：《民族文化传统与教育现代化》,北京师范大学出版社,1998年,第23～29页.

③费孝通：“从反思到文化自觉和交流”,《读书》,1998年第11期,第55～60页.

责编/丰家卫（实习）