本站原创摘 要：介绍了濉溪县加强农业科技人才体系建设现状,分析其存在的问题,并提出加强农业科技人才体系建设的思路与对策.主要包括：强化农业科技公益性服务人才体系建设,积极培育农业经营性服务体系,创新农业科技服务手段和方式等.
关 键 词 ：濉溪县；农业科技人才；体系建设；现状；对策
中图分类号 G961 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）21-14-02
1.农业科技人才队伍现状
近年来,濉溪县为适应现代农业发展需要,积极构建“大农业、大服务”农业科技人才队伍,致力于管理体制改革和服务机制创新,建立起以专业农业科技队伍为主体,经营性服务组织、组织为纽带的农业科技服务体系,为农业科技成果尽快应用转化为现实生产力,促进农业增效、农民增收作出了积极贡献.据统计,目前全县农业科技人员总数452人,其中直接服务“三农”的专业技术人员321人.按其职称结构分：高级职称52人,占16.2%；中级职称131人,占40.8%；初级职称138人,占43%.按学历结构分：本科以上131人,占40.8%；大专125人,占38.9%,中专65人,占20.3%.按照耕地、农业人口比例计算,1名农业科技人员服务面积388.67hm2,服务2 822人.
1.1 农业经营体制改革,催生农业科技服务社会化 濉溪县行政体制改革,促进农业科技服务网络随之变化,从县、区、乡网络,变为县、镇两级服务体系；机构设置和服务主体也从县级农业科技服务机构为龙头,区（镇）、乡（镇）农业技术推广站为中枢,农民技术员队伍为补充,逐步转化为县、镇公益性农业科技服务体系为主体,农业企业、农资经营组织、农技协、农民专业合作组织、家庭农场等共同参与农业科技服务的格局.
1.2 镇、村农业科技服务弱化 2006年以来,濉溪县农业科技人员管理实行“条块结合,以条为主”方式管理,一定程度上使广大农业科技人员能有更多的时间组织农业科技培训、示范、推广.但块块管理的中心工作任务、包村满勤奖等,对农业科技人员工作灵活性、积极性有一定影响,农业新品种、新技术示范推广效益难以充分发挥.20世纪80年代,通过县政府招考聘用的118名农民技术员转岗、提干,大部分被解聘,村级农业科技服务愈加弱化.
1.3 粮食高产攻关、农业科技项目实施,给农业科技推广注入活力和生机 小麦、玉米高产攻关活动,全县各镇均建立“万亩高产示范片”.通过良种补贴、农技人员包点进行技术培训指导,示范推广技术措施予以物化补贴等综合技术推广,使粮食生产经营效益不断提高,也推进了土地经营权规模流转和新型农业经营主体的发展.同时“合作社+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”、“农技+农资+技术服务“等服务机制和模式不断创新,扩大了农业科技推广服务效应.
2.农业科技人才体系建设存在的问题
2.1 镇、村农业科技服务手段和功能有待提升 全县11个镇农业综合服务站有在编农技人员8～12人,主要为农学、农机、计算机、园艺等专业人员,技术人才配置不尽合理.多次体制改革,造成农业科技推广办公场所被侵占,仪器、设备闲置、损坏,人员混岗等.村级农业科技服务空白现象有待改变.
2.2 农业科技人才队伍整体素质和服务能力有待提升 农业经营主体多元化发展,对农业科技人才体系建设提出新要求.现有农业科技人员进修机会少,学习农业新技术、新知识积极性不高,年龄大的接受新事物、新技术受限,年轻的农业科技人员缺乏生产实践经验.尤其是经营性组织开展农业科技服务以利益为核心,其技术服务水平难以满足现代农业发展需要.
2.3 农业科技推广工作经费不足 全县公益性岗位农业科技人员除工资外,人均办公经费年仅800元,无力开展新品种、新技术引进、示范、推广工作.农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体不重视农业科技新成果的开发、应用,对财政资金项目依赖性较大,一些先进适用新技术难以在生产中得到应用.
3.加强农业科技人才体系建设的思路与对策
2013年一号文件指出：要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向,充分发挥公共服务机构的作用,加快构建公益性服务与经营性服务相结合,专业服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系.
3.1 强化农业科技公益性服务人才体系建设 健全完善县、镇、村农业科技人才队伍体系,从编制、（下转36页）（上接14页）经费、设备、服务手段等方面加大投入力度,保障有人做事、有钱做事,有手段服务“三农”,把优良的品种和先进的农业新技术示范推广到田间地头.建立农业科研、科技教育和农业推广机构相结合的农业科研、示范、推广服务体系,集中人力物力,广泛开展有针对性的科研、示范,培养现代农业经营所需的大批实用人才,推广先进实用技术,为农业发展提供强大智力支撑.
3.2 积极培育农业经营性服务组织体系 现代农业的发展,需要农业经营体制的改革和创新,培育农业经营新型主体,提高农民组织化程度.通过法律法规,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转农民承包土地,发展适度规模集约化经营.在政策、项目、资金、技术培训等方面,向新型农业经营主体倾斜,强化农业生产基础设施建设,提升机械化、信息化经营管理和技术水平,使农业经营性服务组织尽快成为农业社会化服务的生力军.
3.3 创新农业科技服务手段和方式
3.3.1 实施农业科技推广服务重大项目 通过实施基层农技推广体系改革与建设项目、农业技术推广机构条件建设项目、农业高产攻关、良种补贴、农民专业技术培训等项目,提升公益性服务机构的服务能力,改善服务条件,提高服务水平.
3.3.2 建设镇级农业社会化服务综合平台 成立镇农业社会化综合服务中心,开展农技、畜牧、水产、农机等农业综合服务,吸纳农业经营性服务组织参与,实行专家技术咨询与技物结合、技术承包、全程托管服务等社会化服务方式有机结合,真正把农民需要的技术送到千家万户.
3.3.3 创新农业科技服务理念,提高农业科技服务效能 公益性农业科技服务要求改变“技术为本”的被动式服务,转向“以人为本”的主动服务,推行绩效挂钩的工作激励机制,项目引领,经费量化,责任到人,课题竞标,绩效考核,奖惩激励,服务农民,加快农业科技成果推广,扩大推广效益.
采取政府、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导经营性服务组织参与公益性服务,大力开展病虫草害统防统治、机耕、机收等生产性服务,把服务渗透到产前、产中、产后各个环节,使农民切实得到实惠,为农业科技服务注入新的活力.
3.4 强化政策、资金扶持,增强农业科技服务后劲 县、镇政府要依据、省、市促进现代农业发展有关政策,制定可操作性强的农业科技推广服务政策,建立支持现代农业发展基金对新品种、新技术、新材料引进、示范、推广,以及农业科研、高产攻关给予风险资金补助和经费支持,推进农业专业化组织服务体系建设又好又快发展.
整合项目资金,集中扶持规模化、专业化、社会化服务组织.针对目前涉农项目多、资金渠道来源广、使用分散的状况,制定农业社会化服务项目资金整合管理办法,加强项目资金的整合、集聚,重点支持县域主导产业、主导产品生产、经营,开展优质服务的专业化服务,开展农业综合服务.同时,强化资金使用监督管理,保障专款专用,切实发挥财政支农资金效益,促进农业增效、农民增收.
加大农业补贴力度,促进主导产业发展,增强农业科技服务组织发展后劲.按照增加总量、优化效果的原则,增加农业补贴资金规模,对专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业公司等新型农业经营主体生产、经营、服务实施补贴,尤其是农机作业、统防统治等专业化服务项目,根据实施面积予以直补,既促进专业化服务组织发展,又保障了农民受益.
（责编：徐焕斗）