本站原创一、群众政治参与热情增高
2009年下半年开始,中国进行了农村县乡两级和城市区一级的中国基层人大代表选举,从选举的具体情况来看,出现了两种不同态度：其一是群众政治冷漠加大,参与人数下降；但是在另外一个方面,群众独立参选的现象大量出现,人数大量增加,显示了群众政治参与热情很大的提高.
在2006年的基层人大代表选举中,全国只在北京、深圳和湖北的一些县乡出现了不到一百人的独立候选人,其他地方没有见到群众自愿参选的迹象.但是在2009年下半年的选举中,湖北全省,尤其是武汉地区出现了相当多数量选民独立参选的现象,而且独立候选人在全省各地都有出现.这些已经进行过选举的地方所出现的独立候选人参选和当选为人大代表的数量已经远远要比2006年多.这些确实表明中国基层的发展已经进入了一个新的阶段.
二、维权式在继续深入发展
维权式是目前中国基层发展的一种主要形式,也是中国民权发展过程中最敏感的问题.实际上,随着中国基层政府和群众之间的矛盾持续紧张,各种维权活动在不断出现,单个的个人、有松散组织结构的基层群众和维权的律师等在维权式的活动当中得到了发展.这样的发展结果实际上在中国形成了一个经济增长并存的自由民权发展活动.
维权活动的出现反映了中国国家与社会之间的矛盾关系.因此,从社会层面来看,无论是独立的个人,还是有一定组织性的社会各种团体和律师事务所,基本上都是站在社会一边,维护基层群众和社会的权利.而在政府这一面来讲,由于经济的高速发展,地方政府为了满足自己的利益,加大了在土地、资金等方面需求的压力,而与地方政府合作的各种类型的经济公司也加大了对地方基层群众的压力.这样,就使得社会基层的紧张关系并没有随着经济发展观的转变而得到转变.
三、体制内改革声音的加大
2009年从各种媒体、网站上来看,中国体制内要求发展,而尤其是要求扩大的呼声在加大.在这些要求扩大基层的呼声中,主要特点有两个,一是要求扩大基层人大的改革力度尤其是加强人大的监督和改革人大代表选举制度；另外一个非常值得关注的就是要求扩大党内的呼声在持续加大.除了党内之外,基层政府体制的创新,基层人大的改革也都在持续进行.虽然创新的难度和改革的难度由于一些原因而加大,但是许多地方政府坚持改革的意向在相当多的地区继续得到了发展,也取得了一些成绩.
四、参与式基层的发展
基层采用什么方式进行,在世界各国的历史上都有过探索.一般来讲,基层适合群众直接参与式的,也就是基层群众对自己周边事务实行直接参与、直接管理,这种模式在世界很多国家都在实行.从实践中来看,中国的基层采用群众直接参与式的方式进行,是一种比较好的方式,既可以培养群众参与的意识,掌握参与的方式和工具,也可以使得基层的政府受到群众直接的监督.中国村委会其实所实行的就是参与式的.城市社区居民对于社区居委会的参与由于多种原因一直热情不大高,参与程度也不如农村的高,因此另辟新路,找到新的参与的制度结构和参与方式,有效的解决城市群众参与制度缺乏的现象,是推动城市居民参与发展的重要工作.
五、基层运行机制并不完善
一是乡镇政府与农村基层村两委间有着不适之处：乡镇政府是国家的管理机构,乡镇干部经常流动；农村组织有管理村民的要求,却又不是乡镇政府的下属,村干部都是一辈子在本村；乡镇政府有对上有单一命令服从关系,具体到各村却没有对乡镇必须服从的关系,所以相关政策往往一到农村就滞后、低效,甚至政令上传下达不畅,已致乡镇政府对有的村,管理绩效差、很被动.
二是村“两委”关系不够协调：村“两委”干部的认识水平、领导方法、工作能力以及自律意识不能适应新形势的需要；对村干部管理还缺乏有效的监督机制,实行村民自治以后,法律上已规定了群众对村委会监督的权力,但是实际情况是另外一回事.村民会议、村民代表会议、村民理财小组等,往往因被监督人员的强势,监督人员怕得罪人,监督成了形式,使得“两委”的各种问题得不到有效遏制.还有平时大家各忙于生计,村干部村务不及时公开,事后监督被动且困难.
（作者单位：保定学院）