本站原创[摘 要 ]在“硬实力”影响逐渐式微,文化与价值观的影响力却日渐凸显的时代背景下,“软实力”表现出空前的重要性.目前我国所面临的主要问题主要在国内,而且主要在社会、政治方面,在于各种各样的现实社会矛盾冲突.在我国,政治生活具有优先地位,制约着经济、社会和文化的发展.只有提升我国国家内部政治软实力,我国文化、经济、社会的对内凝聚力和对外吸引力才能得到最大程度的发挥.统一战线关系到政治软实力的生成基础与资源转换,具有巨大的包容性、强大的整合力,本身就是一种政治“软实力”.必须一如既往坚持做好统战工作,发挥统一战线应有的作用.
[关 键 词 ]统一战线；政治；软实力；基础
[作者简介]林联凤,龙岩市委党校副教授,科学社会主义教研室主任,福建龙岩364000
[中图分类号]D6 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2011)01-0061-05
进入新世纪,在“硬实力”影响逐渐式微,文化与价值观的影响力却日渐凸显的时代背景下,“软实力”表现出空前的重要性.“在国际综合国力的较量中,一个国家的硬实力不行,可能一打就败；一个国家的软实力不行,可能不打自败.”软实力是对别人的一种实力,但更是改变自己的实力.我们在大力发展经济和加强国防力量等硬实力的同时,亟需充分发掘和运用自身的软实力,强化中国的软实力建构.统一战线是中国政治系统的有机组成部分,蕴涵着巨大的软实力潜力和优势,在提升国家软实力尤其是政治软实力方面具有不可替代的作用.
一、
一个国家的综合国力包括“硬实力”和“软实力”.“硬实力”指经济、科技、军事实力,是在国家实力中有形的国际要素,可以量化和测量；“软实力”指国家依靠文化和理念因素获得影响力的能力,是国家的一种同化性力量,主要表现为对内凝聚力和对外吸引力.“软实力”分为“文化软实力”和“政治软实力”.“文化软实力”,是指文化的吸引力和感染力；“政治软实力”是指政治理论、政治制度、政治原则、政治价值观、国家战略、对外政策、领袖意志的号召力、影响力,表现形式为赞赏、认同、羡慕、效仿.
“软实力”概念由美国哈佛大学教授约瑟夫奈首先提出,他主要在国际政治领域谈论“软实力”,也就是说,他所谓的“软实力”,是以国家为主体的,也就是国家软实力.由于中美两国处于不同的现代化的发展阶段,与美国相比,目前我国所面临的主要问题主要在国内,而且主要在社会、政治方面,在于各种各样的现实社会矛盾冲突.而且,在我国,政治生活具有优先地位,制约着经济、社会和文化的发展.文化软实力非常重要,我国文化发展的起点太低,吸引力有限,但当前推进速度是比较快的.2009年,中国的文化影响力指数在全世界131个国家中排名第7,居于美国、德国、英国、法国、意大利、西班牙之后.当前影响我国国家凝聚力的突出矛盾主要不在于我国文化缺乏凝聚力和吸引力.笔者认为应该加强文化建设,积极开展对外文化交流,增强中华文化的国际影响力；同时也要加强政治软实力建设,只有这样,文化、经济、社会的对内凝聚力和对外吸引力才能得到最大程度的发挥.
从国内发展看,我国政治软实力主要体现为整合、动员国内各阶层、各集团意志与力量的能力.本文从提高我国内部政治能力的角度探讨统一战线对国家内部政治软实力的重要作用.
二、
改革开放引发并继续推动着中国社会的转型：由传统的农业农村社会向工业化、城市化、现代社会转变,由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变.这种全方位、根本性的转型推动社会结构发生深刻变化.我国社会结构已从以城乡和职业差别区分的社会结构发展为比较复杂的社会结构.阶级、阶层结构由“两个阶级一个阶层”,即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层,发展为十个社会阶层,五大社会等级,打破了社会利益结构的单一和局部利益结构的均衡,具体利益的差别越来越大,多元利益格局逐步形成.在此过程中,利益的分化必然带来个体权利意识的觉醒,权利意识的增强必然导致相应的法理和政治诉求,对利益的追求已成为人们社会行为的强大动力.
与此同时,体制结构由集中组织化向多元化发展.改革前,组织结构表现为政治组织为主的单极化形态,随着改革的展开,社会组织迅速成长,出现了大量新型的经济组织和民间组织.从建设软实力的角度看,民间组织或者说社会组织、NGO以及拥有强大社会影响力的个人(以下简称民间组织)具有双重作用.一方面,民间组织是帮助政府解决社会问题的重要助手.随着社会的发展,依靠传统的政府和市场已无法解决人类的可持续发展问题,民间组织正是为弥补政府和市场的不足而诞生.在这种意义上,民间组织被认为是政府的“减压阀”和民意的“平衡器”,可以帮助政府解决社会问题,从而消弱社会对政府的不满.民间组织显然是提高政府合法性和社会凝聚力的积极因素,因而是提高国内软实力的积极因素.另一方面,相比政府,民间组织具有更强的客观中立性,它们更能获得信任,所提供的信息也就更有说服力.随着民间组织的发展,一些经济组织和社会团体的功能取代了政府的某些职能,国家和社会分离所形成的权力真空很快被各种组织的社会化过程所代替.由于民间组织在价值方面和政治组织方面不完全一致,形成了一种结构性张力,在功能方面会削弱和降低政治组织的整合能力.在一定程度上造成了国家权威的流失.同时,相对于传统体制下的社会单位而言,社会成员的社会存在逐渐从作为“单位人”的存在,转向作为“社会人”的存在,从而使得社会成员的个体日益成为社会结构中的基本要素.
随着社会的急剧转型,思想文化领域也呈现出错综复杂的态势.原有的社会体制、社会文化心理、道德规范、行为处事习惯等旧的一套随着社会转型而改变,多种利益群体的形成必然带来人们思想观念的多样化.外来异质文化涌入,各种思潮相互碰撞激荡,人们自觉或不自觉地受到了影响.人们的思想由单纯渐趋复杂,价值观念呈现多元化.目前存在着以马克思主义为指导的中国特色社会主义主流意识形态与多元化的思想文化的冲突.人们的世界观、人生观、价值观正趋向多元化,一些错误的、落后的甚至是腐朽的思想文化渗透其中,影响着人们的思想价值观念,冲击着主流意识形态,也弥散了以主流意识形态为主要文化内涵的社会内聚力.在这种社会基础与新文化的冲击下,出现了核心价值观缺位的问题.我国在崛起过程中无法回避重建社会核心价值观问题.
可见,随着社会结构的转型,社会的多样性和差异性特征更加突出,当前社会既有工农、城乡和地区的差别,也有党派、民族、宗教的差别,还有新出现的建设者与劳动者的差别,利益关系和社会矛盾日趋复杂,对执政党整合功能提出了新的挑战.必须通过有效途径来实现我国社会一致性和多样性的有机统一.增强国家内部政治软实力成为保 证我国稳定和持续发展的迫切要求.
三、
统一战线是以异质性因素的存在为前提的,其在本质上就是求同存异的矛盾统一体,具有追求社会多样性和一致性相统一的品质.因此,统一战线对整合日益分化的社会资源、增强国家内部政治软实力具有不可替代的优势与地位.
(一) 统一战线关系到政治软实力的生成基础与资源转换
政治软实力的生成基础包括：政治价值观(意识形态)、制度(主要是、法治)、政权合法性等方面的内容.
1.统一战线对构建意识形态理性权威,捍卫国家和民族的核心价值观,具有不可替代的作用.政治价值观(意识形态)是一种软实力,意识形态理性权威的构建更是一种软实力.一个社会健全的道德准则是使社会稳定、经济制度富有活力的粘合剂.无论资本主义国家、社会主义国家,或是历史上的任何国家,都需要有一种适应其政治需要,并为其经济基础和社会制度服务的政治意识形态.具备理性权威的意识形态不仅能更好地维持现存的政治制度和社会秩序,而且能借助各种思想形态手段,将执政党的政治理念与主体价值自觉转化为社会民众普遍认同的信仰体系和价值准则,既为政治行为提供合法性基础,也为国家软实力建设提供可靠的保证.由于当前思想文化领域存在着主流意识形态与多元化的思想文化的冲突.因此,当代中国必须适时强化主流意识形态,构建意识形态理性权威,以捍卫国家和民族的核心价值观,增强国家政治软实力.
主流意识形态是社会整体利益的集中反映.意识形态主流化,有两方面的要求：一方面要求体制内主流意识形态与时俱进,保持科学性、先进性、号召力、兼容力、渗透力,另一方面体制外的非主流意识形态需要向先进性和主流性融合.统一战线对推动意识形态主流化具有不可替代的作用.统一战线成员,尤其是各党派成员,都认同马列主义、思想、理论的指导作用,既认同主流意识形态,又便于在非主流意识形态中做工作,同时有意识形态工作、政治思想工作的丰富经验,可以在不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制、不同社会制度的人士中进行积极引导,在促进意识形态向主流性和先进性的融合上发挥其不可替代的优势和作用.统一战线组织所联系的有政治责任感的知识分子,可以为社会提供新知识、新理念、新价值准则,促进公众反思道德行为规范、价值观念、社会理想,反思民间意识、公众心理,既可以在主流意识形态的发展、兼容、渗透中起积极作用,更可以在引导非主流意识形态向先进的主流意识形态的融合中起重要作用.
2.统一战线对于拓展党执政的合法性基础具有先天的比较优势.政治合法性是一个政治体系存在、持续、稳定与发展的基础,是民众对执政者信任度的主要来源.一旦合法性被破坏,民众对执政者信任度降低,国家就容易处于一盘散沙的状态,国家软实力建设就失去了依托.
转型社会中传统阶层的分化不可避免,而社会不同阶层的利益和价值观差异对党执政的合法性基础必然产生重大影响.哈贝马斯曾指出：“阶级冲突是各种合法性解体现象的基础.”执政党只有整合各种社会阶层,代表最大多数人的利益,才能拓展更稳固更广泛的合法性基础.统一战线的主要政治功能就在于为执政党提取有效的合法性资源.
(1) 统一战线是一种政治联盟,即由不同的社会政治力量包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家,在具有共同利益的基础上,为实现一定的共同目标而结成的政治联盟统一战线,这几乎可以将所有阶层、群体的代表人物吸纳进来.因此,统一战线工作在为国家日新月异的发展增添新力量的同时,也为党执政的合法性提供广泛的资源.
(2) 统一战线的工作理念、机制和方法,对增强各阶层对党执政的认同具有独特的作用.统一战线中各党派、各团体、各界党外人士联系各自不同的群众,代表各自群众的利益,反映各自群众的要求,把复杂多样的社会现实客观、准确、全面地反映出来；统战工作本身就是党的一种特殊的群众工作,统战工作者拥有、平等、宽容的精神,兼容并蓄而又温和稳健,能体察民情、反映民意、密切党同群众的联系；统战工作手段社会化、人文化,体现出较高的文化、思想品位,以情感人,以理服人,以学识影响人,通过和统战对象心灵深处的沟通交流,能够从深层次上做好争取人心的工作,具有很强的亲和力、感召力和凝聚力；在工作机制上,各级统战工作部门通过着重做好各个领域和各个方面的党外代表人士的工作影响一小部分人而带动一大片人,可以使我们党更好地组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众,真正顺乎民意、赢得民心,真正获得广大人民群众的拥护、支持和爱戴,为执政党提供坚实的合法性基础.
(3) 统一战线对于增强党执政的合法性基础具有明确的组织优势和稳定的制度优势.中国领导的合作和政治协商制度为统一战线工作提供了重要的组织和制度保障.中国领导的合作和政治协商制度具有核心一元性(领导)和结构多元性(合作)的特点.这种特点,一方面能够保证中国的领导地位和政治权威,实现对国家的高效治理；另一方面又能够整合各政党、阶层和群体的利益诉求,维护良好的政治秩序.人民政协能够将各种不同的利益和要求联系起来,吸收并同化于一个共同的目标之中,缓解社会分化带来的冲突,培养社会各阶层的政治认同感.同时,人民政协通过政治协商、监督、参政议政,也能够反映社情民意,使党和政府更充分地掌握社会各阶层、各方面的意愿,对党和政府的决策起到重要的参考作用,提高政策的针对性和有效性,有利于提高党的执政水平,增强党执政的合法性基础.
3.统一战线对推动政治运行制度化、法治化具有重要作用.推进政治运行制度化、法制化是推进决策化、科学化、政府廉洁、高效能,提高中国的执政能力、水平,巩固中国政治权威合法性及执政地位的必要条件,统一战线在推动政治运行制度化、法治化过程中起着重要作用.
统一战线成员许多是知识分子,他们通过法制宣传教育提高全社会全民族法制观念.统一战线成员通过政治协商参政议政,通过人民代表大会提出各种建议、提案,加快各种立法,提高立法质量并实施监督、政治法律监督.对违宪、违法行为提出批评,依法追究责任,提请司法介入,这对于政治运行制度化、法治化起着强有力的打基础作用.统一战线成员为政府提供科学理论理念、外国的先进经验、有效方法(如电子政府建设、企业化政府建设、追赶型现代化战略实施等),提供人民群众创造的新鲜经验、合理要求,提供信息、咨询,也提供建设性的意见、批评.尤其是党派提的意见,有集体性、代表性、宏观性、科学性的特点,并可以直达高层领导,他们提意见往往更有效,更易转化为政府行为,对政府政治、经济、文化、社会效能的提高,决策、指导、治理、协调、服务、强制、预见、 渗透诸能力的增强,对政府等等,能产生更直接的推动作用.统一战线成员通过在政府中担任领导职务、参加各项工作,直接帮助、督促政府进行廉洁、高效能建设；统一战线成员通过政治协商直接实践决策化、科学化；多方面提供社情民意,为决策提供依据、资料.统一战线成员分布层面广、联系面广,与社会基层的亲和力强,把握第一手资料较多,反映的社情民意不仅广泛而且较准确.通过人大、政协直接参与决策化、科学化的制度建设、程序建设、法制建设,对决策的化、科学化起着重要的推动作用.
(二) 统一战线具有巨大的包容性、强大的整合力,本身就是一种政治“软实力”
以执政党为核心的政权体系要“代表最广大人民的根本利益”,就必须及时准确地反映最广大人民群众的利益、愿望和要求,扩大民众的政治参与,把改革进程中产生的各阶层、群体吸纳到政治体系中来,实现最大限度的社会整合.
统一战线本质要求大团结、大联合,广泛的代表性和巨大的包容性是统一战线的内在规定性.统一战线是由不同的社会政治力量包括阶级、阶层、政党、集团在具有共同利益的基础上,为实现一定的共同目标而结成的最广泛的政治联盟,具有巨大的包容性、强大的整合力,是实现广泛团结、广聚人心的重要途径.通过统一战线的桥梁、纽带作用,能够密切执政党同人民群众的血肉联系,能够从不同角度、不同层次、多形式、多渠道地反映各种社会政治力量的政治诉求,充分反映民意、广泛集中民智,形成巨大的社会合力,为人民群众有序的政治参与以及达成思想政治方面广泛的政治共识创造条件,从本质上实现党进行政治整合的根本要求.人民代表大会制度、中国领导的合作和政治协商制度、民族区域自治制度和“一国两制”等制度都是与统一战线紧密结合在一起的.这四项政治制度,使广大人民的意志在国际政治生活和社会生活中得到了充分的体现,也体现了统一战线大团结、大联合的宗旨.这些制度可以在坚持领导的前提下,实现全国各民族、各党派各阶层、各方面力量最广泛的联盟.有了这种空前广泛的联盟,就可以最广泛最充分地团结一切可以团结的力量,把全民族的意志和智慧凝聚到目标上来.这样,国家就会获得取之不竭、用之不尽的力量源泉.
四、
综上所述,统一战线工作对于提升我国的政治软实力具有基础性的重要作用.必须一如既往坚持做好统战工作,发挥统一战线的应有作用.
(一) 要加强党委对统战工作的领导
各级党委和政府要把统战工作纳入重要的工作规划,认真研究部署和检查总结统战工作.把是否重视并善于做好统战工作作为衡量和考核领导干部工作实绩的标准之一.党政主要领导要带头做统战工作,参加重要的统战活动,带动各级党的干部支持和参与统战工作.要在党委的统一领导下,健全统战工作运行机制,逐步形成党政领导齐抓共管、有关部门分工协作的格局.要充分尊重统战成员,维护好、发展好、实现好统战成员的政治参与,提高统战成员建言献策的热情和调动他们建言献策的积极性.凡重大事项的调查、论证、决策过程,都注意吸收党外人士参加,听取他们的意见和建议,为党政决策提供智力支持,提高决策的科学性和性.
(二) 要实现统一战线运作的科学化、高效化、低成本化.使统一战线发挥新功能、新作用、新影响,求得政治和社会效益最大化
科学是反映和揭示自然、社会、思维等客观规律的知识体系,科学化就是在正确认识客观规律的基础上,尊重规律、遵循规律、运用规律.统战工作是一门科学,是党的一项特殊的政治工作和群众工作,统战工作科学化,才能使统一战线事业不断发展壮大.社会转型期有着比较明显的阶段特征,这个时期也是矛盾凸显期,各种社会问题的敏感性、关联度、对抗性显著增强.要把握社会转型的规律,对新事物、新情况、新问题要及时了解,超前研究,大胆探索,勇于实践.要把握社会转型期统战工作的特征,采取针对性的工作方法和手段,增强统战工作的实效性.要加强统一战线及其组织的制度化、程序化建设.参与统一战线的人越多,对统一战线制度化的要求也就越高,制度化也是统战工作科学化的基本要求,而制度化建设的一个重要内容就是程序化建设.应从个别到整体,从数量到质量,从紧迫、重大问题到长远、细微问题,不断推进统一战线及其组织的制度化、程序化建设,使统一战线及其组织在我国的政治体系内更有效地发挥重要作用.
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[责任编辑：周志华]