本站原创摘 要:电子政务以其丰富的信息资源、高效的管理模式越来越受到人们的普遍关注,并已成为我国政府管理信息化的关键.与此相对应,电子政务的教学与培训也成了一个热门的社会话题并引起了政府与教育机构的重视.在分析构建电子政务系统意义的基础上,阐述了基于Inter的电子政务模拟教学软件的设计目标、基本功能构成以及采用的技术路线.
关 键 词：Inter电子政务模拟教学软件
电子政务是指政府机构运用现代计算机和网络技术,将其管理和服务职能转移到网络上去完成,同时实现政府组织机构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务[1].随着电子政务在政府机关中的推行与普及,电子政务的教学和培训也在高校和公务员培训机构方兴未艾.如何运用模拟教学手段,提高电子政务的教学效果,已经成了一个热门的社会话题.但是,就目前而言,许多高校的电子政务教学还没有突破传统的“重理论、轻实践”的教学模式,其中主要的原因是教师和学生缺乏实际的电子政务操作能力和环境.构建符合电子政务实际的模拟教学软件,将有助于提高电子政务课程的教学效果,加强公共管理类学生电子政务的实践和应用能力,同时也可以培养公众对于电子政务理解和使用.
一、构建电子政务模拟教学软件的重要意义
电子政务涉及的应用范围非常广泛,既包括政府部门内部的办公事务的处理,也包括政府与企业、政府与社会之间的互动和交流.因此,对于国家公务员、在校管理类的学生和社会大众来说,通过电子政务模拟教学软件熟悉政府部门的电子办公流程,掌握电子政务的基本操作,有着十分重要的意义.
⒈提高公务员素质
构建电子政务模拟教学软件,有助于提高国家公务员电子政务的实际操作能力,快速适应政府行政管理信息化的要求.
21世纪是以计算机技术、网络技术和现代通信技术为核心的信息化时代.与之相适应,我国大多数的以政府机构为核心的公共部门在开展公务活动过程中也大量引进电子技术,实施电子政务.党的“十六大”也明确提出了要“进一步转变政府职能,改进管理方法,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”.当然,推进电子政务和实现政府管理的信息化,离不开人的素质的提高.国家公务员作为国家行政管理人才,是经济和社会事务的管理者,担负着社会主义现代化建设的规划、组织和指挥的重任,是重要的人才资源.公务员的水平决定着政府的管理水平,公务员的能力决定着政府的管理能力.在对公务员上岗培训的过程中,利用系统的电子政务模拟教学软件,模拟政府职能部门的电子信息处理的实际情况,可以迅速提高公务员适应政府管理信息化的要求,提高政务信息的处理能力,从而在一定程度上提高公务员的行政效率和水平.
⒉提高管理类学生的实践和应用能力
2004年国务院信息化工作办公室展开的“全国信息化与电子政务人才需求调查”的结果显示,各省市既懂信息技术又懂管理的人才奇缺,基本满足需求的只有2.3%,存在97.7%的巨大缺口.高校毕业生历来是人才队伍的重要来源,是高层次人才的后备力量.近几年来报考公务员的大学生人数越来越多,2006年全国报考公务员的人数已经接近100万人,其中,40%的学生都报考过公务员[2].报考公务员已经成为大学生就业的新热点.原人事部部长张柏林在2003年7月份人事部召开的“党政机关考试录用与公务员培训”工作会议上强调,要进一步加大从高校毕业生中录用公务员的力度；同时要创新培训方式,积极开展电子政务的培训教育.通过构建电子政务的实践教学操作平台,模拟电子政务实务,可以让相关专业的学生理解现代电子政务系统的运行原理,熟悉电子政务办公系统的工作规程,学习和掌握电子政务套装软件的基本操作,使学生具备电子政务管理的基本技能.
目前,电子政务也是一个新兴专业方向,很多高校已开设了相关专业或方向,并一直在摸索创新培训方式,积极开展电子政务的培训教育.因此,在高校建立电子政务实验室,通过实际操作训练,培养出适应社会需要的应用型人才已经成为大势所趋.
⒊促进社会信息化
构建电子政务模拟教学软件有助于企事业单位、社会服务部门和社会公众了解电子政务运行管理和服务流程,促进社会管理的电子化和信息化.
2000年10月,《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“大力推进国民经济和社会信息化,是覆盖现代化建设全局的战略举措.以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展”.但是,就目前而言,除了政府公务员、一些科研院所和企事业单位的工作人员对政府网站使用的频率相对高一些以外,大多数社会群体对政府网站依然比较陌生.造成这一问题的主要原因有两个：一是政府网站的服务内容跟老百姓的需求之间存在着错位,而这种错位也影响了大家对门户网站的使用.二是政府网站宣传推广的力度也不够.对于社会来说,还缺乏一种应用环境的形成,因此很多社会公众不了解,甚至无法获取网站提供的服务.因此,一方面,我们应当加强政府门户网站的建设,切实树立以社会公众为中心的建设理念,真正从公众的需求出发来设置服务事项和栏目；另一方面,也要加强宣传,通过电子政务模拟教学软件对群众进行教育、培训,并结合广播电视等媒体的宣传,让企事业单位、社会服务部门和广大社会公众广泛了解门户网站的内容、运行管理和服务流程.
二、电子政务模拟教学软件的建设目标
电子政务模拟教学软件可视作专业性的电子政务实验室的核心内容.电子政务实验室的建设目标是作为公共管理类专业学生的专业实验室,涉及到诸如行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理等的专业实验；此外,还涉及到其他相关专业或公众的辅助培训.通过搭建电子政务模拟教学软件的操作平台,模拟电子政务实务,可以让学习者了解电子政务办公系统的运行原理,熟悉电子政务办公系统的工作规程,学习电子政务套装软件的基本操作；从而使学习者具备现代政府和企事业单位以及社会对电子政务管理的基本技能.
构建电子政务模拟教学软件的主要目的是为培训对象提供一个对于电子政务产生感性认识的有效环境.模拟系统可以使大家不受时空的限制,不受岗位、身份的限制,分别以公众、企业、政府公务员等不同的角色进入模拟系统的前台（面向公众和企业的门户网站）和后台（政府机关的办公系统或职能部门的业务处理系统）进行实际操作.
通过对电子政务业务的模拟教学实验,可以彻底改变传统的以理论教学为主的教育模式.首先是实际的操作,所有授课内容都是可见的,并且是可操作的；其次是互动体验,每位学生在课堂上都可扮演不同角色来进行公文处理、召开视频会议,或进行在线学习、论坛交流等；第三是学以致用,学习者不仅可以体验操作电子政务各类系统,还可了解电子政务如何建设；第四是真实平台,电子政务模拟教学软件产品是一个真实的电子政务平台,只是数据与真实系统有区别.
三、电子政务模拟教学软件的设计与实现
⒈电子政务模拟教学软件的功能构成
在信息化社会中,与电子政务相关的行为主体主要有三个,即政府、企事业单位和公众.因此,一个完整的电子政务模拟教学软件应当 包括三个基本的功能模块：一是政府部门内部及部门间的电子办公模拟系统；二是基于Inter的政府与企业之间的模拟办公服务系统；三是基于Inter的政府与社会居民之间的模拟信息服务系统（如图1所示）.
⑴政府部门内部及部门间的电子办公模拟系统
这部分的功能模块主要涉及的是政府组织内部的管理活动,主要包括：国家和地方基础信息,如人口信息、地理信息、资源信息等的采集、处理和利用；政府之间各种业务流所需要采集和处理的诸如计划管理、经济管理、社会经济统计、、国防、国家安全等信息；政府之间的通信系统,包括各种紧急情况的通报、处理和通信系统；政府内部的各种管理信息系统,如财务管理、人事管理、公文管理、资产管理、档案管理等；以及各级政府的决策支持系统和执行信息系统等.
⑵基于Inter的政府与企业之间的模拟办公服务系统
这部分的功能模块主要涉及政府对企业和企业对政府两部分活动.
①政府对企业的活动.主要包括政府向企业、事业单位发布的各种方针、政策、法规、行政规定,即企、事业单位从事合法业务活动的环境,包括产业政策、进出口、注册、纳税、工资、劳保、社保等各种规定,政府向企、事业单位颁发的各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等.政府对企业的活动实质上是政府通过电子网络系统向企业提供的各种公共服务,如电子采购与招标等.
②企业对政府的活动.主要包括企业应向政府缴纳的各种税款,按照政府要求应该填报的各种统计信息和报表,参加政府各项工程的竞投标,向政府供应各种商品和服务,以及就政府如何创造良好的投资和经营环境,如何帮助企业发展等提出企业的意见和希望,反映企业在经营活动中遇到的困难,提出可供政府采纳的建议,向政府申请可能提供的援助等.
⑶基于Inter的政府与民众之间的模拟信息服务系统
这部分的功能模块也涉及政府对居民和居民对政府两部分活动.
①政府对居民的活动.政府对居民的服务首先是信息服务,让居民知道政府的规定是什么,办事程序是什么,主管部门在哪里,以及各种关于水、火、天灾等与公共安全有关的信息；其次是居民信息登记和证照,包括出生、死亡的登记,迁徙和户口的管理,结婚、离婚登记,自行车执照、驾驶执照的,车辆的登记,以及各种的管理和防伪等；最后是居民社区服务,包括社区治安、环境卫生、交通等社区公共服务.
②居民对政府的活动.居民对政府的活动除了包括个人应向政府缴纳的各种税款和费用,按照政府要求应该填报的各种信息和表格,以及缴纳各种罚款等；更重要的是开辟了居民参政、议政的渠道,使政府的各项工作不断得以改进和完善.政府需要利用这个渠道来了解民意,征求群众意见,以便更好地为人民服务.
⒉技术路线
为了适应现代计算机网络技术的迅猛发展,基于Inter的电子政务实践教学系统（即电子政务模拟教学软件）,一般采用与实际的电子政务系统一样的面向对象的方法开发设计.具体来讲,电子政务实践教学系统在设计过程中采用如下技术路线：
①所有的功能模块采用流行的B/S模式实现,学生可以利用浏览器模拟日常的业务处理、信息浏览与查询.
②采用统一的软硬件平台,编制各种操作网络一致的数据录入、更新、删除、查询、统计等管理工具,可以保证操作的简易性、良好的可理解性及内容自动更新和自动维护能力.
③通过功能模块化的设计,电子政务教学机构或培训组织根据自身的教学目标和课程内容需求,灵活地选择电子政务的应用模块,从而使电子政务的教学和培训有的放矢,更好地利用电子政务的教学资源.
④采用数据库系统,具有方便的电子记录、查询功能；采用WindowsDNA架构开发,全面支持Inter的应用,其网络性能优越.
⑤设计多种管理权限.不同级别、不同部门、不同单位的操作员需要按照所属级别授予相应的编辑和查询权限,从而使学生或培训学员能够以不同的实验角色（如公务员、企业办事人员、普通公民、系统管理员等）进入实践教学系统,多层次、多方面地学习和掌握电子政务的基本操作知识.
⑥系统采用通用数据接口,可以与各类数据库连接,可以广泛地收集和查询各类电子政务教学资源.