关于公共政策维度的

[摘 要]公共政策目标是实现以人为本的全面、协调、可持续的社会发展,人的问题是公共政策的核心问题.在公共政策的研究中,从的角度出发,显得不足.本文试从原因和意义两方面进行探讨.

[关 键 词]公共政策公共利益和谐社会维度

[作者简介]聂超群(1983―),男,南昌大学哲学系2005级学专业硕士研究生.

随着改革开放的深入,及改革过程中各种问题的暴露,加强公共政策研究已经成为公共政策研究中一个不可回避的问题.善政理念在公共行政研究中的广泛认可与接受,执政能力作为党的建设的一个核心内容的确立,科学发展观与和谐社会理念作为新一届政府的执政理念的倡扬,贫富差距问题再次成为的热点话题,这些都为重新审视公共政策的基础提供了新的契机,也为公共政策研究创造了现实性的条件.

一、对公共政策进行研究的原因

(一)当代中国社会失衡问题的解决需要重新定位公共政策的价值基础.一个平均主义的社会肯定是一种缺乏动力的社会,但是一个社会如果贫富差距过大,过于不公平的社会肯定也无法维持社会秩序的和谐稳定,同时也会挫伤处于不利困境中成员的积极性,因而消解社会发展动力.公共政策是政府对社会资源配置的最重要的手段,它的合理性直接影响到社会秩序安定与公民生活计划的实现,也创造或消解社会发展动力.可以毫不夸张地说,公共政策的公平与公正是制约我们现阶段改革与发展的瓶颈.诚然,公共政策是国家了为实现某种经济、社会、文化的目标而作出的策略性选择,每一项政策都是为了某个或某些具体目标而作出的,为了实现这些目标,手段的科学选择是极有必要的.但是,任何目标的指向都只能从价值的意义上来加以把握.而且,目标本身就是一定的价值体现.所以,“任何决策都是以突出价值因素为特征的,无论怎样强调决策的科学化,都无可否认决策的价值考量和决策的价值旨归.对于公共政策的制定来说,价值考量和价值旨归无论何时都是首要的.”[1](P59)公正政策应当具有的关怀,目标是任何一项公共政策所不可回避的.而公共政策本质是国家对政治价值的分配,因而如何分配这些政治价值,公民们在这一分配中获得了什么,是如何获得的,这关系到公民尊严与公民自我生活目标的实现,这是公共政策所必需考虑的问题.亚里士多德的“人是政治的动物”的论断,给了我们很大的启示,人性的完满、人的自由的实现都离不开政治生活,政治生活是人类生活的一个必不可少的部分,政治的目标就是至善.公共政策作为国家政治生活的核心绝不可偏离这一至善的目标.一旦政策结果带来的是社会不公,必定会引发出大多数公民的被剥夺的感觉,政策合法性也就急剧下降,难以得到民众的支持,也难以达到预期的政策目标.政策的根本问题是人的全面发展问题,明确“人是什么,人的活动应当为了什么”是公共政策活动的前提,在现代多元社会条件下,只有体现公平与公正的政策才能真正调动一切成员的的积极性,为人的全面发展创造条件.所以,通过公共政策调整社会价值分配模式,重建公平的社会秩序,是解决实践中的不公平现象最有效的方法.

(二)建设和谐社会迫切需要加强公共政策的基础研究.和谐社会是指“社会生活诸要素或方面已然达到融洽互动与协调发展的社会或社会状态.”[2](P4)公共政策是国家与政府建构社会秩序的基本手段之一,政策所涵含的精神一方面可以为社会秩序和谐稳定提供强大的精神支撑,另一方面又对公民的道德品质与精神气质的塑造起着决定作用,因而合乎公平与公正要求的公共政策为现代社会的和谐奠定了基础.从政治社会角度而言,社会是一个合作体系,是一个由不同要素构成的多样性社会,它包括了不同地域之间、不同群体及阶层之间不同的生活要求,因而多样性是政治社会存在的本真性特征.多样性为政治社会提供了发展的动力,也为和谐有序的发展设定了前提.在多元社会的条件下,社会的和谐实质是人类社会的不同生活领域之间、不同的生活层面之间、不同的生活区域之间以及不同的生活方式与组织之间的相互融洽互动与和谐发展.因而,如何使得不同的利益要求,使得不同利益关系主体之间长期稳定的合作成为可能,这最根本的一点就是作为合作体系的社会的基本结构建立在一种可以为社会绝大多数成员共同认可的正义观念之上.“正义是社会制度的首要美德”.一种共同认可的的正义观念事实上就是平等公民在公共论坛上理性商谈与对话的结果,也是公民们就如何分配合作体系成果与负担的理性共识,它为现代化多元社会的稳定有序运行提供了保障.正是基于这种理解,我们认为研究公共政策的是建设和谐社会的必然性要求,的目标要优先于公共政策的具体目标,否则政策的公共性将会被异化.

(三)研究公共政策的基础是公共政策内容不可或缺的部分.公共政策是政府对公共价值的权威性分配,是政府对公共生活的一种安排,所以公共政策应当是一门关于人的生活的学问.如果我们这样理解公共政策,那就可以明白,公共政策研究面临着双重的任务:一是确定我们公共生活的目标,二是确定在政治安排与日常行政实践中如何实现这些目标.公共政策涉及的是人类公共生活,必须遵循公共生活的秩序.任何一个政治决策者首先面对的不是选择何种手段达到目标,而是首先面对着道德选择,也就是何种目标才是合理的,才是可以为公共生活所接受的问题.公共政策研究就是要对公共政策的目标进行合法性的追问,以确证每一项政策所要达到目标的正当性.只有经过这一种价值的探讨,公共政策才真正体现出其公共性,为公共利益服务而不是为某个人、某些利益团体服务,否则公共政策就有异化的危险.所以公共政策研究在这两个方面都是应当同等地重视.

二、研究公共政策的现实意义

加强公共政策基础研究是提高执政能力的必然性要求.

首先,公共政策研究有助于提高政府与执政党的政策能力,因而有助于加强执政能力建设.在这里,我们将政策能力定义为一个政府或执政党通过公共政策的制定、维护与执行,为社会公共政治生活提供公共产品与服务,建构社会公共秩序,整合代表不同利益需要的社会力量,进行政治、经济、文化建设的能力.一项政策只有真正表达了公众的利益需要与追求,才可以为公众认可,并对公众形成感召力;一项政策只有从公共利益出发,才真正算是回应了公众的政策要求;一项政策也只有具备了公共性,真正体现了公众要求,实现了公开、公平,才可以与不同利益要求达成理性的协调,才具 备了整合公众力量,建构公共生活秩序的能力.所以,政策能力与政策的公共性、公益性是分不开的.公共政策研究就是要论证公共政策的正当性、合法性以及政策中所应有的内涵,以防止公共政策异化成为社会中部分成员或团体谋利益的工具.从这个意义上可以说,公共政策的研究也是提高政府与执政党的执政能力研究的一个部分.

其次,公共政策研究有利于提高意识与行政理念,也有助于提高政府与执政党的执政能力.在市场经济条件下,制度建设是政府与执政党执政能力建设的一个重要内容,只有加强制度建设,允许并接纳公众参与国家政治生活,保障公民的权利,才可以将不同的社会力量整合到现代化建设之中,形成良好的社会治理秩序,提升执政能力.的本质是“一种社会管理制度,在该体制中社会成员大体能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策.”[3](P10)就是要实现人民当家作主,但是人民当家作主并不意味着人民直接参与到国家与政府的日常管理,其主要形式是通过对公共政策的参与实现的.因而,如何理解公民政策参与权利的价值,创建制度保障公民参与政策的权利与意愿是制度建设的核心内容.现代公共行政初创之时,韦伯的理性主义官僚制度,“专家治国”在这一时期拥有绝对的话语权力.当然,理性主义公共行政对于如何达到具体行政目标是有意义的,但是,工具理性对价值理性的遮蔽可能危及到政治的发展.一旦理性只是单向度的工具理性,就会造成两方面的恶果:一方面,在工具理性主义的指引下,政策决策者与执行者只对手段负责,只要手段可以达到目的就可以证明其合法性,至于这一目的是否合理,当价值判断被无情地排斥时,无疑易导致“专家没有灵魂、官僚没有心肝”的恶果;另一方面,在“专家治国”的理念致使技术专家与技术官僚包打天下,“一般公民即使透过最‘’的程序,顶多只能在不同技术专家与官僚的决策方案中作出别无选择的选择.”[4](P409)


公共政策研究从价值理性之维度,张扬公共政策的价值理念与公共精神,强调政策制定与执行过程的考量,强调对政策目标的追问,就是要强调公共政策的公众认可性与接受性,强调公共政策的公益性,这也就要求政策的制定与执行过程中,尊重民意,吸纳民众的政策要求.更为重要的是,公共政策的程序正义要求政策活动坚持公开、公平与参与,保障公民的人格尊严,这些理念是现代政治建设不可缺少的理念.所以,公共政策研究的一些理念对于政治建设极有裨益,因而也对如何在新时期提高执政能力具有重大意义.

公共政策是政府的命脉,公共政策必须体现广大人民的利益.只有从公共性出发,坚持以公共利益为导向,按照公平与公正的要求,进行政策革新,使政策真正顺乎民意,合乎民情,才可以真正维护民众利益,才可以实现社会的和谐发展.

注释:

[1]张康之.公共政策过程中科学与价值统合[J].江苏社会科学.

[2]万俊人.和谐社会的政治条件[J].马克思主义与现实,2005(3).

[3][美]科恩著,聂从信,朱秀贤译.论[M].北京:商务印书馆,2005.

[4]哈贝马斯.作为意识形态的技术与科学(二十世纪哲学经典文本西方马克思主义卷)[M].上海:复旦大学出版社,1999.

责任编辑钟海连

类似论文

公共政策的价值取向

摘 要:公共政策以“公共性”为其逻辑起点,以公共利益为最终目标,因而,公共政策蕴含着的诉求,影响着政策的目。
更新日期:2024-6-17 浏览量:80173 点赞量:17475

文化产业中政府公共政策

摘 要:文化产业是全球公认的朝阳产业,在西方某些发达国家早已成为支柱性产业,我国的文化产业还属于弱势产。
更新日期:2024-10-22 浏览量:130721 点赞量:27967

大众媒体对公共政策制定的影响规范措施

摘 要:现代社会中,媒体对国家政策制定的作用越来越明显,本文分析了大众媒体对公共政策制定的正反两方面的影响,。
更新日期:2024-3-8 浏览量:12312 点赞量:4679

大众传播对公共政策的影响力

[摘 要 ]当今社会大众传播的影响力变的越来越大,而且已经进入了公共领域,对公共政策的制定、实行以及评。
更新日期:2024-8-22 浏览量:106854 点赞量:23334

公共政策的维度探析

西南交通大学公共管理学院成都610031摘 要:本文对公共政策的宏观制度层面进行了初步分析,并试图对这些问题的建设提出&。
更新日期:2024-7-7 浏览量:13661 点赞量:3931

社会性别与公共政策

〔摘 要〕把握公共政策与社会性别之间的关系需明确:公共政策为所有社会成员包括女性提供公平发展的机会,公共政策要满。
更新日期:2024-6-14 浏览量:79827 点赞量:17411