本站原创2007年10月1日,《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）将施行.这是规范财产关系的民事基本法律,对于进一步明确物的归属,定分止争,发挥物的效用,保护权利人的物权,具有重要意义.档案作为一种具体的物,对于形成者、保存者和利用者会带来各种不同的权益.因此,《物权法》的颁布对《档案法》的修改必然带来影响.
《物权法》对物权的一些基本表述
《物权法》第二条：“本法所称物权,是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利,包括所有权、用益物权和担保物权”；第六条：“动产物权的设立和转让,应当依照法律规定交付”；第二十九条：“因继承或者受遗赠取得物权的,自继承或者受遗赠开始时发生效力”；第三十二条：“物权受到侵害的,权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决”；第三十九条：“所有权人对自己的不动产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利”；第五十七条：“违反国有财产管理规定,在企业改制、合并分立、关联交易等过程中,低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有财产损失的,应当依法承担法律责任”；第六十一条：“城镇集体所有的不动产和动产,依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利”.
档案的物权特性
《档案法》第二条：“本法所称的档案,是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录.”某一件具体档案从形成到消失,始终体现为一种动产物的基本属性,并可能经历形成者、保存者和利用者三个环节,其档案物权体现形式又各不相同.
1.档案对于形成者的物权.档案对于形成者来说拥有完整的物权,即所有权、用益物权和担保物权.此时,档案的物权所有人是明确而单一的,即形成者就是物权拥有者.从法律上讲,各个档案形成者不论其属于何种所有制形式,对于自己形成的档案享有的物权都受到《物权法》保护,任何单位和个人不得侵害.
2.档案对于保存者的物权.档案形成后,由于各形成主体所有制及其所形成档案对国家和社会保存价值的不同,就出现了档案流向问题,即某些档案形成者形成的档案在其自行保存一段时间后需向国家综合档案馆或部门、行业档案馆移交,而有些则仍由形成者长期保存.档案流向的变化,有时会引起档案所有权的变化.如向国家档案馆移交的同时,档案的所有权即从档案形成者向真正意义上的国家所有转变（因为此时的档案面向的是整个社会,而在机关档案室保存时面向的只是本机关）,并由国家设立的档案馆代为行使国家所有权.此时档案的用益物权和担保物权也随之转移.
3.档案对于利用者的物权.档案的作用在于为利用者提供原始凭证、法律依据等服务,从而帮助利用者解决问题.由此看出,档案利用者对档案并不拥有所有权和担保物权,他只是通过利用而享受用益物权.
《档案法》应当增设有关档案物权方面的规定
1.应当设置专门条文界定我国档案所有权形式和种类.目前《档案法》中还没有具体规定档案所有权的条文.只在第十六条和第十七、十八条中提到了“集体所有的和个人所有的”及“国家所有的”这三种类型.虽然涉及档案所有权的三种类型,但在本法中均无先前设定作为基础.所以,从文字中只能看出三种所有制形式,却无法确定不同所有制档案的所有者及其内容范围.
现行的《上海市档案条例》第二十一条：“国家机关、国有企业事业组织和国家所有的其他组织的档案归国家所有,列入国有资产管理的范围.非国家所有的组织的档案归该组织所有,国家和本市另有规定的除外.个人在非职务活动中形成的档案或者以继承、受赠等合法方式获得的档案归个人所有.”从规定中可以看出这三种不同所有权的档案的主体,似可供参考.
2.要明确规定档案所有权变动的环节和形式.根据我国档案工作的原则及管理体制,在列入国家所有的档案中,国家机关和部分具有典型意义或特殊价值的档案,在其本机关（单位）保存一定年限后要向本级国家综合档案馆移交；集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案,在必要的时候,国家档案行政管理部门也可以收购或者征购.这里就出现了一个档案所有权转移的问题,尽管这些档案不论保存在本单位还是保存在国家档案馆,其原本都属于法定档案的范畴,从完整意义上讲其所有权都属于国家所有.但随着这些档案移交进馆,对这部分档案的国家所有权的代行机构却发生了变化,即进馆后就由国家档案馆代为行使国家所有权.为此,建议在修改过程中要明确档案所有权随着依法移交、收购、征购而发生的变化,要明确赋予档案馆对馆藏档案代行国家所有的权利.
3.对各种不同所有权形式的档案在其管理和利用中要有明确规定.《档案法》第十七条规定：“国有企业事业单位资产转让时,转让有关档案的具体办法由国家档案行政管理部门制定”.笔者以为,对于各种不同所有权的档案只靠制定一个具体管理办法是不够的,因为对这部分档案的管理与对其所有权的确定及变更一样,都需要国家层面上的法律才能规定.所以,必须先有《档案法》在条文中制定一个基本原则,如“档案应当列入资产管理”,然后再以此作为法律依据制定具体管理办法.在这个问题上最为主要的就是,要明确规定档案作为一种具体的物,应列入资产管理的范畴.现在的《上海市档案条例》已经对归国家所有的档案规定了要“列入国有资产的管理”.其实,由于档案是各形成单位在党政管理、生产建设等各项活动中形成的原始记录,它对于还原历史、科学研究、生产技术等具有很重要的作用,同时也是维护形成者合法权益的有力武器,所以最好都能列入资产管理之中,因为在暂未被列入法定档案范围内的这部分档案中确实也还会存在一些对国家和社会具有保存价值的档案.
（作者单位：上海市奉贤区档案馆201400）