本站原创中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1008—925X（2012）O9—0084—01
摘 要：为了保证城市交通合理、有序的可持续性发展,应从城市结构与土地利用、城市交通结构、城市交通网络的完善与充分利用三个层次,从供给和需求量方面解决问题.因此,道路交通管理工作是城市总体规划中重要的环节,制定城市道路交通管理规划也就显得十分必要而迫切.而城市道路交通管理规划的编制与实施,有利于提高我国城市整体管理与文明水平,适应国民经济和整个社会可持续发展.鉴于此,全国城市“畅通工程”实施和检查评估中要求各被检查城市必须进行城市交通管理规划.
关 键 词：城市规划交通对策
为了保证城市交通合理、有序的可持续性发展,就必须从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通管理规划.具体而言,应从城市结构与土地利用、城市交通结构、城市交通网络的完善与充分利用三个层次,从供给和需求量方面解决问题.因此,道路交通管理工作是城市总体规划中重要的环节,制定城市道路交通管理规划也就显得十分必要而迫切.而城市道路交通管理规划的编制与实施,有利于提高我国城市整体管理与文明水平,适应国民经济和整个社会可持续发展.
鉴于此,全国城市“畅通工程”实施和检查评估中要求各被检查城市必须进行城市交通管理规划.其主要评价内容包括道路交通流特性调查、现状分析与问题诊断、交通需求分析计算、交通管理方案分析评价、通过专家论证及政府发布实施等.
一、我国城市交通建设现在存在的主要问题
1.道路交通建设的总量严重不足.
截至2008年上半年,我国部分城市人均道路面积达到了为20m2,这虽然较以往增加了不少,但和发达国家相比仍处于较低水平,并且城市差距也很大,同时城市中心地区的过量交通,往往使道路超负荷运载.
2.机动车增长速度过快.
目前海南全省机动车保有量为1231779辆,其中汽车259525辆,摩托车920167辆等；全省驾驶人为1010892人,其中拥有汽车、摩托车驾驶证973282人.重庆市目前平均1000名市民拥有私家车36辆,私家车数年增35.8%.
3.公共交通发展缓慢.
大城市公共汽车交通（含无轨电车）在运营效率、经营管理和服务水平等方面存在诸多问题.由于“优先发展公共交通”的方针没有真正落列实处,多数大城市的公共汽车交通在居民出行结构中仍保持在20%以下.
4.交通管理技术水平低.
目前,我国大城市中交通控制管理和交通安全的现代化设施很少.就北京与日本的相比,同样都是交通控制中心,但北京市控制的交叉路口数只有的6%；人行天桥是为的7.8%；地下人行道只是的5%；此外,国际上广泛使用的信息化、智能化管理系统,在我国很多城市都还很落后.
5.缺乏整体的交通发展战略.
城市交通建设是一项决策性很强的系统工程,当前城市交通出现的问题,一个重要原因是缺乏科学的整体交通战略和规划,治理工作往往顾此失彼,前后失调,投入不小,而收益不大.最近在重庆市还出现了全市出租车罢运的现象.
二、城市交通建设施工过程中存在的主要问题
目前,我国城市交通设施普遍严重落后于交通需求的增长,急需建设合理的路网设施.但在我国大部分城市中,普遍存在道路功能定位不清,导致行车错位,引发交通拥堵的现象,交通设施建设没有从优化城市路网的整体通行能力人手,未区分道路功能定位和分层次进行适应性改造等,混合交通严重、道路资源低效配置、动静态交通相互争夺空间等原因使得城市现有道路资源利用低下.近年来,国内一些大城市架桥修路,积极完善交通基础设施,狠抓交通秩序建设,仍不能从根本上解决问题,也说明交通拥堵必须通过城市发展战略的创新予以根本解决..城市交通建设融资存在重重障碍,因其所具有的公益性强、投资量大、建设周期长、资金回收慢、利润率低等特点,决定了融资的极端困难.近年来,尽管随着国家投融资体制[4]的改革,城市交通建设也逐步向市场投资主体放开,但是制约城市交通融资的障碍依然很多.
三、目前城市交通建设的不可持续性
城市交通的发展促进了社会生产力的进步,满足了人们增长的交通消费需求,促进了城市的繁荣,给人类社会带来了巨大的财富.但同时也造成了道路拥挤,事故频繁,大气和噪声污染以及能源紧张等.交通拥挤破坏了使用汽车的中心目的：便于直接接近人、货物和劳务.如何选择适当的城市交通工具并有效的利用起来,达到降低污染物排放,实现有限环境资源的持续利用,而最终实现交通的可持续发展,是我们当前面临的一大难题.
传统的交通运输发展模式不注意考虑运输业在环境、安全、拥挤等方面形成的负效果,产生了许多日益严重的问题：空间资源的低效配置；时间资源浪费、环境污染、资源消耗、交通事故等.这完全违背了既满足当代人的需求,而又不损害后代人满足其需求的能力的可持续发展的要求.
四、城市交通建设可持续发展的内涵
可持续发展的内涵包括几个方面：协调性、公平性、内在性、共同性.城市交通系统是一个包含多种因素的复杂的系统,只有内部协调了,交通系统才能有长远的发展,要考虑道路与车辆的协调,道路与商铺的协调,道路与绿化面积的协调等.因此,解决交通拥挤问题不能单独地拓宽道路,应综合考虑各相关因素,及由此可能造成的后果,协调各部分,找出兼顾的良策.资源的可持续性是可持续发展的关键,在城市交通规划中,对土地资源的可用性应给予充分考虑.路网规划中,应合理经济地利用土地.在城市交通系统建设中,合理规划,预留一定废渣空间,体现着公平性,也为可持续发展预留了空间.建立合理的系统结构,组织规划有序的车流路网,是城市交通系统可持续发展的重要内容.城市道路网如果没有规划好,性能再优良的车辆,也不能驰骋,该区的经济由于交通条件的限制,也不能很快地发展,这就是交通可持续发展的内在性.可持续发展的共同性是在非共同性的客观事实的基础上,运用大系统的观点,从全局出发,调整局部,最终达到和谐、稳步地共同发展.作为社会经济系统的一个子系统,城市交通系统应结合城市医疗系统、城市金融系统等有关系统,从全局的高度考虑发展局部.
五、解决城市交通建设施工对交通影响的有效途径
满足增长的交通需求来确定城市交通建设规模,不符合可持续发展思想,著名的当斯拥挤定律概括指出,以满足交通需求而新建的道路容量很快就被转移和诱发的交通抵消,重新出现拥挤.城市交通既有社会、经济发展的基础和诱导发展的正面作用,也有消耗资源、损害生态环境的负面作用.城市交通的可持续发展与社会、经济、生态环境的可持续发展是相互协调和促进的.城市交通的双重性与城市各子系统协调持续发展必要性决定了城市交通供给的规模、可持续发展目标.