本站原创现代市场经济是一套基于竞争性市场体系之上的资源配置的灵巧装置.现代意义上成熟市场经济体系的显著特征是混合经济,即基于市场供求的私人部门资源配置和基于公共利益的公共部门资源配置同时并存.如何准确界定和有效率地发挥政府部门在现代市场经济中的作用,始终是经济学理论和经济政策面临的古老而常新的课题.
从理论层面看,长期存在着“政府干预论”和“自由经营论”等不同理论思潮的周期反复的争论；从政策层面看,除了传统的自由市场体制外,还出现过政府主导的计划经济和统制经济以及威权体制的市场经济体制等诸多不同市场经济模式.
纵观经济理论和市场经济的发展历史,我们不难发现,一个真正适应市场经济发展需要的政府体系必须做到如下要求,即中性政府、阳光政府、高效政府和“廉价有限政府”.
中性政府.竞争性市场体制的核心要求就是经济行为主体的权力平等,如此才能产生真正意义上的公平交易和有效率的资源配置.不和特定的利益群体结盟、平等对待所有利益群体的“中性”政府,才能极大地促进经济的发展.
北京大学国家发展研究院院长姚洋曾对媒体表示,中性政府存在一个重要条件是社会平等.他说,这里的“社会平等”,指的是不存在排他性的、由社会习俗默认的社会分层.在改革开放之初,中国社会是一个大体平等的社会.而中国政府正是因为其“中性政府”的定位,极大地促进了改革开放后中国经济的腾飞,并让中国在2010年后超越日本成为全球第二大经济体.中国经济腾飞所营造的“中国模式”的成功,其原因就在于在平等的社会结构的基础上形成的中性政府
然而,过去几年,特别是金融危机后,政府直接介入经济活动有回潮之势.大量政府投资压制民间投资,政府过度参与经济活动加剧了中国政府的“生产型政府”性质.而且,政府直接大量参与经济活动,不可避免会受到利益群体的影响,有可能造成垄断利益集团左右政府甚至“挟持”政府的情况.十八大报告指出,要建设人民满意的服务型政府,要求政府“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”,这为政府的定位指明了方向.
及时公布信息和政策的透明、阳光政府.政府的运行过程也必须纳入公开透明的阳光轨道上来.现实经济过程中,总是存在着一个系统性的多层级政府体系,包括政府和各层级地方政府.政府部门掌控着大量经济社会众多方面的信息,这些信息对现代市场经济体系时时刻刻产生着重大影响.政府行政过程和政策过程产生的这些信息必须做到透明公开,确保消费者和投资者的知情权.各层级政府必须按照相关法律规定及时全面准确地进行政务公开、信息公开和服务公开.这也是现代市场经济稳定运行的重要行为基础.
公开透明的阳光政府及其运行影响着市场经济的稳定基础.为此,政策调整要保持一定的连续性,以稳定消费预期和投资预期为着力点,改革宏观政策的制定实施程序,引进更多的参与型决策机制,形成更多政策共识.当前特别重要的是,货币、金融及汇率领域的政策信号的释放和调整要有连续性和稳定性,弱化投机性动机的预期,稳定需求信心.
高效的政府.政府在公共服务提供过程中的效率决定着政府信誉和公众对政府的拥护度.政府不仅应当在一般性公共产品和服务方面做到及时、周到和便捷,而且在一些重大公共服务和应急管理方面要具有前瞻性和引领作用.政府部门不仅要在公共财政和社会资源投入方面考虑到投入产出的效率最大化,而且还应该考虑公共服务的公平性、均衡性和普及性,真正做到公众享受公共服务方面的普惠.
高效的政府体系及其运行影响着市场经济体系的效率基础.为此,教育、医疗和社会保障领域应当加大改革力度,不仅要提高覆盖率,而且要提高保障水平,通过均衡的财政支出体制和转移支付体制的改革切实做到取之于民、用之于民、惠之于民.
此外,必须加强对于公共财政资金使用过程中的绩效审计及监督的法制化和常态化,确保公共资金使用的合规、合理和高效.为此,建立具有高度独立性的审计机构和审计体制就显得格外迫切.
“廉价”的“有限政府”.政府本身并不创造价值,其运行依赖税收,其实质是纳税人的负担.因此,如何维持一个“廉价”的政府体系是千百年来人类社会的理想.
“有限政府”模式一直是自由主义理论和政策强调的重要政府特征.此处的“有限”不仅指政府规模和边界的有限性,更重要的是政府的运行成本要低,施加到纳税人身上的负担要轻,所谓轻徭薄赋、藏富于民.此外,要审慎处理好“国富”与“民富”的关系.无“民富”基础的所谓“国富”犹如沙滩之楼,根基易摇坠.为此,财税政策应当积极主动、灵活调整、适时适度,成为经济政策工具箱中的利器.为此,要在税收体系中的集权和分权过程中保持平衡.
一方面,要严格规范统一的税收体系,严格财经纪律特别是财政支出规模、结构和流向的纪律,加强预算管理.另一方面,又要适度放权,促进地方政府拥有适度的财税自主权力（包括自主征税权和调整税率的权限）.同时,还要针对产业发展的趋势和经济结构调整的需要,加大对中小企业和新型产业部门的减税力度,简化手续,促进成长型企业和创业型企业以及小微企业的蓬勃发展.