本站原创作者简介：李家皋,现在中国人民解放军73501部队
【摘 要】经济动员作为非战争军事行动的重要组成部分,不仅保障任务繁重艰巨,而且职能更加重要,作用更加突出,必须紧紧围绕非战争军事行动任务需要,大力开展动员工作研究.
【关 键 词】抗震救灾；非战争军事行动；多样化军事任务；国民经济动员
1非战争军事行动国民经济动员的突出特点
1.1动员任务重、动员要求高
非战争军事行动事发突然,准备时间短,经济动员通常边开进边保障,动员任务相当繁重.动员涉及通信、生活物资,卫勤动员等方面,动员内容多且杂.非战争军事行动的成因复杂,性质、规模及发展态势不尽相同,行动过程中,各个部队所有行动,都要受到很大的制约.由于时间紧迫,完成任务标准高,要求不间断地实施伴随动员,给动员工作提出了很高的要求.
1.2动员范围广、动员难度大
处置大规模的恐怖、暴（骚）乱事件,各分队分别担负着不同的任务,人员较分散,涉及范围广,经济动员的任务范围也随之扩展.动员任务十分繁重,需要国家经济部门、外交、外贸、科技各条战线,乃至国际统一战线的通力合作,才能完成任务.各经济动员指挥机构和动员分队,既要动员一线行动部队,还要动员自身的需要；既要动员民兵、预备役部（分）队的需要,有时还要根据要求,就地就近为其他行动部（分）队提供必要的生活物资和勤务支援.非战争军事行动国民经济动员随着事件发生的性质、时间、季节,地区、部队部署调整等情况的变化而变化,往往动员距离长,运输时易遭破坏；人员伤亡数量大,医疗动员难实施,伤情类型复杂,动员难度较大.
1.3动员的时间短、技术含量增大
非战争军事行动爆发突然,自然灾害和反恐维稳事件等不确定性和突然性,战时组织实施仍然要经过一个转换过程,即通过一定的时间使动员对象由平时状态转入战时状态.使得经济动员的“先行”时间越来越短,行动准备与后勤保障几乎同时展开,经济动员只能是边转换,边展开.另外,非战争军事行动进程缩短,速决性强,有时整个行动的进程甚至是一次战役行动的始终.一场行动多则几个月,少则几十天,甚至几天时间就结束了.单位时间内后勤保障负荷显著加重,后勤保障强度急剧增大,从而对经济动员的时效性要求更高.从近期几场局部行动发生的地点看,大多在远离城市的边境地区、远离大陆的海洋或远离本土的海外地区,而事发地点往往出人意外,临战准备阶段需要紧急筹措行动所需的各种特殊装备与物资,并且要求快速运往所需地区,这就要求经济动员不仅速度要快,而且要将动员的力量快速运往所需要的地点.非战争军事行动技术兵种比重增大,行动装备高新技术密集,使物资消耗结构发生了明显变化.主要是高技术含量的物资消耗比重增大.由于高技术装备的增加和超常规手段的运用,使得物资消耗结构发生了明显的变化,一般生活物资和一些传统的行动物资,其消耗量将相对减少,而高技术物资的消耗将相对增加.
1.4指挥关系复杂、组织协调困难
经济动员的领域广,内容多,协同工作贯穿于动员工作的全过程.参加非战争军事行动国民经济动员力量,既包括部队系统的动员力量,也包括、民兵预备役、地方政府相关力量,动员力量多元,物资筹措来自军地多方系统,大大提升了后勤指挥的复杂程度.一是军队内部的协同.首先是经济动员与军队行动行动之间的协同.由于战场环境、行动样式和方法不同,在某一范围、某一阶段各军兵种及各种武器装备在行动中的地位作用会有所不同.因此,经济动员在不同的行动样式、不同的行动阶段会有不同的内容和重点.二是军队与地方政府的协同.如何科学、合理使用各方保障力量,高效利用各方资源,在最短时间内完成好经济动员任务,是救援工作的一个难题.
2非战争军事行动国民经济动员的主要内容
非战争军事行动的国民经济动员,是国家在行动紧急状态情况下,为了实现对非战争军事行动的及时救援和有效行动,而进行的有计划、有步骤、有组织的国民经济体制和运行机制平战转换活动.非战争军事行动国民经济动员范围非常广泛,其基本内容应包括：保障人员动员、经费动员、物资动员、设施动员和科学技术动员等.
2.1人员动员
在非战争军事行动中,要发挥物资器材装备的最大效能,提高行动效率,必须拥有一支救援行动的高技术人才,这就必须在以自身技术保障力量为主的前提下,加大地方人员的动员力度,争取通过紧急动员,在短时间内从民间工人和技术专家中扩充人员,从而保证非战争军事行动任务的完成.
2.2经费动员
在非战争军事行动中,各种装备、维修器材及其他物资将不可避免地出现大量消耗,这就需要动员充足的维修经费保障补充消耗.维修经费动员主要包括财政、金融、民间财力和外资动员等.
2.3物资动员
装备物资是指军民通用的装备如民用飞机、船舶、车辆,以及物资器材如各种车辆、机械备配件、各种维修工具等等.根据担负任务的特点,必须从国家和军队层次上,动员大批民用船舶及其配件以备人员航渡及物资运输之需,唯此才可打牢装备的物质基础,以适应急需.
2.4设施动员
民间装备设施主要是指可用于装备维修的建筑物、场所及其配套设备.我们应本着既重点保证行动的需要,又适当兼顾民用的原则,预先将地方的港口、修船厂等可执行装备保障任务的单位纳入动员计划,平时组织必要的动员演练,提高其应急保障的能力.
2.5科学技术动员
为了行动需要,通过调整科研机构,把专家、学者和工程技术人员组织起来.一方面开发武器装备的新技术,一方面为部队输送和补充专业技术人才,充分发挥科学技术的战斗力效能.装备的高科技含量普遍较高.为了保持和提高参加行动人员操控装备的能力和水平,作战部队必须与装备设计、制造单位密切协调,预先将这些单位的技术人员列入动员计划,必要时可从中征召人员,从事保障任务.
2.6卫生动员
一是建立医疗保障机构.由地方、民兵、预备役分队及部队医疗人员组成抢救小组,负责对伤员实施现场抢救,并及时组织担架后送,迅速转移伤员.二是组织好伤员的救治和后送.在实施后送医疗前,救护所要对现场伤员实施救治处理,并根据伤情进行分类,采取不同的方式进行治疗,防止伤情恶化,并尽量缩短伤员停留时间,做到快抢、快救、快后送,提高救治率.三是针对灾区疫情情况,做好疾病防疫工作,防止有关疫情的出现、扩散和传播.
2.7交通动员
一是对部队出境参加国际维和、抢险救灾等多样化任务的交通保障.需灵活运用陆、海、空多种运输手段特别是空运手段,确保各种应急力量快速输送.当军用交通工具不能满足保障需要时,应及时动员征用部分民用运力.二是对受自然灾害地区的交通保障.我国水灾、地震、沙害、雪灾、泥石流、风灾等自然灾害时有发生,对交通影响巨大.对自然灾害地区的交通保障包括：抢修抢建遭破坏的交通线路及设施设备,紧急运输外部救援人员和物资器材,迅速撤离、转移灾民等.三是对意外事故及突发事件的交通保障.意外事故和突发事件都难以预料,有的影响巨大,破坏严重,需要及早预测,积极保障.