湖南税务信息化建设模式探析

【摘 要】税务行业,是我国政府机关中最早实现信息化的系统之一.总体来说,历经数十年建设,我国的税务信息化建设不断推进.但是,随着信息技术的进步、税收业务的发展、人员信息意识的提高以及对信息深层次的迫切需要,在过去旧的平台上建立起来的管理信息系统越来越难以满足需要.在这样一个大环境下,各省的税务信息化建设过程中,既面临着共同的问题,又有各自的差异.文章拟以湖南省的税务信息化建设为主线,对税务信息化建设过程中的主要问题及其解决之道进行探讨分析.

【关 键 词】湖南；税务信息化；发展成就；存在问题；对策及建议

中图分类号：F20文献标识码：A文章编号：1006-0278（2013）05-018-03

一、湖南税务信息化建设的成就

(一)较为完整的信息化应用体系初步建立

税务信息系统可以分为税收业务管理系统、税收行政管理系统两类.

目前,湖南已经初步建立了一个较为完整的信息化应用体系,具备了相关内容,大体可以分为两个大的方面.一个方面是和综合征管软件相关的,围绕综合征管软件开发的一系列总局、省局软件,如：增值税管理系统、交叉稽核管理系统、出口退税系统、网上办税厅、电子申报系统、横向联网系统、税控收款机系统、POS机刷卡缴税系统、个体户定位定税系统、网上抄报税系统、网上认证系统、税收分析和预警系统、纳税评估系统、极差电子取证分析系统、税收管理员系统、绩效考核系统、税收执法监察系统等.另一类是相关的管理、服务系统,如：公文处理系统、视频会议系统、人事管理系统、财务管理系统、12366、国税网站、网上评廉系统等等.

(二)全省各级的硬件配置和网络建设进一步完善

目前,湖南省税务系统约有计算机2万余台,基本上达到了在职干部人手一台、实现了三五年更新一批设备,建立起了从省局到区县局甚至绝大部分税务分局（所）的广域网络,网络节点有几百个.

省局、各市（州）局、各县（市）局的税收征管业务基本都已采取计算机进行工作.初步实现了是税收征管的信息化,电子政务的发展也不断增强.除县（市）一级局没有门户网站外,市（州）、省局均开设了门户网站.

税控收款机等硬件、网上申报税款、银行缴纳等的推广,使得税收征纳工作的信息化水平不断提高.

(三)培养、引进了一批优秀的信息技术人才

税务信息化建设,对税务工作人员的知识、技能水平提出了新的、更高的要求,急需既能熟练掌握计算机知识又熟悉税务知识的复合型人才.囿于资金、人员编制等因素的局限,湖南国税充分整合现有资源,通过对体制内工作人员进行培养及人才引进相结合,使得湖南税务信息系统人才队伍呈现不断壮大之势.

从1996年开始,湖南开始和中南大学、国防科技大学、湘潭大学、同济大学等高校合作,大力开展业务操作班、一年班、专升本班、工程硕士班等多层次、不同类别的技术培训,使得很多工作人员从门外汉变成了专家能手,为税务信息化建设培养了上千余人的信息技术骨干.与此同时,在各个工作环节,各个部门培养了上万名软件操作人才.

(四)税务信息化建设推进税务管理的变革,重视管理的革新

税务信息化的建设,改变了传统的税务工作模式,给税务管理带来了一系列的变化与变革.其中,机构与岗位设置的调整与变革是必不可少的.为了提高数据质量管理,省局带头在湖南国税系统全面强化数据质量管理,进行了岗位调整,在多个科室都设立了数据质量管理岗位,并进行“零差错”数据质量管理理念的推广与深化.

与此同时,电子缴税、财税库银系统、12366、网上办税厅等一系列为纳税人服务的软件、平台等,使得新的征管模式得以运行,也提高了税务工作的效率与效能.

二、湖南税务信息化建设存在的问题与不足

湖南的税务信息化建设并不是一帆风顺的,也存在一些问题,走过一些弯路,付出过一些代价.目前,湖南税务信息化建设存在的问题主要有以下几个方面：

与全国税务信息化建设的大环境类似,湖南税务信息化建设,大体上仍停留在停留在技术驱动阶段和上级驱动阶段.

拿金税工程的推进工作来说,为了防止软件的重复开发和资源的浪费,统一建设标准,金税工程的推进采取的是“国家总局、省局集中开发”的发展模式.2003年6月3日,国家税务总局就下发了《国家税务总局关于各地不得开发金税工程有关软件及硬件的通知》,对此事进行了强调.

因此,在实际的工作中,税务分支机构的工作人员对推进税务信息化建设大多采取“一上级指示”的态度,上级发文安排如何做就进行照搬,呈现出典型的上级驱动状态.他（她）们认为计算机技术应用的升级就是金税工程的发展,而形成了一种“重技术、轻管理”的不良倾向.

(二)资金和技术支撑有限

税务信息化是一项需要大量资金的工程.据悉,国家对“金税工程”一、二期投资了15亿元；对CTAIS的开发和试点投资了16亿元.

国家虽然加大了对税务信息化建设资金的投入,但是各级税务机关仍然资金紧张,特别是国税部门.据调查,国家税务总局比省级局好点,省级局比市级局好点,特别是县级局资金十分短缺,有的县级局勉强能维持日常开支.一些对税务信息化建设认识较高的县级局领导,也信心百倍地建设税务信息化,可是,就是苦于没有资金.资金短缺问题已是各级税务机关特别是市级以下税务机关存在最突出的问题.这种状况严重阻碍了税务信息化的发展.

目前所使用的软件中,金税工程的相关软件和公文处理系统使用情况相对较好,而其他系统则良莠不齐了.要全面推进信息化建设,数据的处理是一个不可回避的问题.现今仅省局有机器调度,数据处理能力尚且有限,对于缺资金却设备的县市一级税务单位来说,就更加地缺乏行动空间了.（三）政府主导,市场和社会资源利用不足

一切进程由国家总局和省局部署,使得我国的税务信息化建设呈现出强烈的行政化色彩,湖南也不例外.

政府主导之下,突出的问题之一就是市场和社会资源利用不足.税务信息化的建设,既呈现市场主体的缺位,又呈现公众力量的缺位.

例如,财务软件报备工作存在一定困难被提及较多,既缺乏熟练掌握相关软件的人才,又存在财务软件使用不统一的问题.市场上具有上千种财务软件,能较大范围使用的较少.如果能完成对几个重要软件的研究,与供应商向洽谈,向税务局提供源程序,就能进行合作处理,完善财务报备工作.

税务信息化建设,应该满足国家税务工作的要求,更应该面向企业、公众等主体来进行建设,多方有效配合.

(四)自上而下的管理模式对基层创造性的冲击

税务信息化子自上而下的推行、管理模式,容易使得中基层税务机关的工作人员形成了惯性化思维,坐等上级指示开展工作,创新性欲创造性不足.在针对湖南某县国家税务局办税服务厅及信息中心办公室人员的访谈中发现,超过90%的工作人员都有此种倾向.

基层工作人员只知按图索骥,来开展工作.又相关软件系统使用过程中发现的问题,要向省局集中反馈,等待上级研究后统一批复才能解决,而这一个过程常常又是缓慢的,就很大程度上影响到工作的效率.

税务信息化实践应用的一线工作人员,对信息化建设中的使用情况及效果应该是最为清楚的,如果能针对相关问题,积极发挥自身的创新性和创造性,必将为税务信息化建设提供强大的支持.

(五)对人力资源的重视不足和开发策略失衡

若要改变以技术驱动中主导的税务信息化建设局面,组织管理因素中人力资源的开发和重视就是一个不可忽视的问题.

虽然,湖南目前有通过培训教育来提升人力资源价值,有通过与高校合作来引进人才,但是并不能完全解决人才的 ;问题.要吸引人才,要留住人才,就要为人才的发展纳入到组织的全盘考虑当中来.

以湖南省某县国税局为例,信息中心和金税工程办公室享有国家正式编制的人仅3人,其他的都是事业编制,属于签短期合同的临时聘用人员.而且工作成长空间狭小,极大地影响了他们的工作积极性.

对此,首先,我们要明确未来税务信息化需要的是懂计算机与税务的复合型人才.其次,我们急需改进现有的人员编制,调整优化岗位设置,明确职能.再次,我们应制定利于人才成长的合理的薪酬福利体系,为人才的发展创造良好的空间,为税务信息化建设做出较好的贡献.

三、相关对策与建议

(一)重信息技术应用的同时,重视组织管理的推动作用

税务信息化建设,我们需要全面开发驱动因素驱动.在技术驱动的基础上,逐渐加强管理、内容的驱动作用,是必然的发展趋势.也只有这样,才是全面的、完整的税务信息化.只有信息技术应用的税务信息化是不完整的.

据中国人民大学统计数据库的研究结果,信息化建设的各个环节,不是单靠信息技术要素可以解决的.人和组织、管理模式、信息资源、信息技术,互相关联、共同影响着信息化的建设.

湖南在数据质量管理方面取得了一定的成就,但是还是远远不够的.要持续推进数据质量管理,创新其他组织管理理念和管理模式,用管理推动税务信息化建设的科学发展.

(二)多方筹集税务信息化所需资金

解决税务信息化资金短缺问题有三种途径：一是财政要设立“税务信息化”支出科目.财政部在年初作预算时,列入预算内支出,作为一项专项拨款一笔拨给国家税务总局；国家税务总局根据各个省级局的实际情况分配给各省级局；各省级局在根据各个市级局的实际情况分配给各市级局；各市级局在根据各个县级局的实际情况在分配给各县级局.各级税务机关要做到专款专用,不准挪作他用.二是地方各级政府要从大局意识、责任意识出发,责无旁贷地给税务部门筹集一部分资金并对国税、地税一视同仁.三是税务部门要节衣缩食地自筹一部分资金.在资金支出过程中,要讲成本和效益,要把有限的资金用在刀刃上,该花的钱必须花,不该花的钱一分也不能花；在购置硬件、开发软件、建设网络时,要有超前意识、一步到位,免得重复投资、造成浪费.

(三)建设主体多元化,建设手段市场化

税务信息化建设,主体并不是只有政府.正是因为目前政府主导的建设模式,才出现了行政化色彩明显,市场作用不足的情况.企业、公民、非营利组织等都应当成为税务信息化建设的主体,在税务信息化建设过程中发挥应有的作用.

软件和系统开发、税控机等设施设备的推广、业务流程的变革都应面向税收的对象来开展,要学会“以顾客为导向”,将他们都吸引到这样一个过程之中来.

建设中心公众化,围绕纳税人开展工作,是实践“为人民服务”和“以人为本”理念的体重之义.政府就有关项目进行招投标等处理,由企业提供服务,可以很好地整合社会资源,创造良好经济环境.

目前,省局的资金很紧张,要在现有的装备上发挥最大效应,充分整合网络、设备、软件、业务流程、技术和业务标准、外部联系等各方面的资源.

(四)重税务工作人员的学习性、创造性的开发

税务信息化建设是不断推进的,只有通过不断的学习,才能使工作人员的知识和技能跟上发展的要求.我们应该深入贯彻“学习、发展、创新”的理念,开人人都要学习、人人坚持学习之风.

不少年纪稍大的工作人员,并不是真正的无法掌握知识新技能,而是不能及时地转变思想,是拒绝接受新的知识.所以,使税务工作人员及时转变学习观念,是十分必要的.

在创造性的培养上,虽说像金税工程的之类的软件我们不能自行开发应用,但并不表示我们就要完全放弃创新,我们仍然可以鼓励相关技术人员结合实践,来适当地开发某些软件,积极向上级建言献策,这样可以锻炼队伍,提升自己的水平和能力.此外,我们可以争做业务创新、技能创新、管理创新.

(五)充分利用现有人员,进行人力资源的保值增值

人才,始终是税务信息化建设的核心动力.为适应税务信息化建设的需要,我们应根据客观情况,将培养现有工作人员、引进高水平人才、改革人事管理体制等措施相结合,能偶实现人力资源的优胜劣汰,激励税务工作人员积极参与税务信息化建设,不断地学习、提高自己的专业技能,永葆建设队伍的活力.

加强税务信息人才的培养,可以从以下几个角度努力：一、促进人才的主动学习,自我提升,掌握相关的知识与技能；二、引进具有计算机应用知识和税务知识有机结合的高水平复合型人才；三、对全体税务干部进行税务信息化的知识培训和普及,以适应不断发展的税务信息化建设的要求.

现在,湖南从事税务信息化工作的技术人员有近800人.可以对技术人员实行分类管理.省局和市州局两级技术人员由省局统一调度,有分有合地安排工作,对部分交通便利的市州,培养一批专业技术骨干,在建设大型信息化项目时可以集中调度.同时,要对不同类别,如硬件、网络、数据库、应用软件等不同类别地对相关人员有针对性地实施培训.

四、结语

税务信息化建设,是一个系统而复杂的多层次、任重而道远的工程.对于过去建设中的经验教训,我们要认真反思,并发现现实存在的问题,从技术、管理等角度不断改进,方能推进税务信息化建设不断向前发展.