本站原创【摘 要】随着我国经济建设的快速发展,工程建设规模逐步扩大,建筑行业的安全形势愈加严峻.本文从我国建筑行业事故多发的特点出发,分析了建筑工程安全管理存在的主要问题,同时针对安全事故多发的原因,提出了建筑工程安全管理体系应建立全面的规章制度,确保工程建设相关各单位做到有法必依,有章必循,预防和减少建筑生产中的各类伤亡事故.
【关 键 词】建筑安全管理规章制度
引言：我国的工程建设规模巨大,建设行业是我国国民经济的支柱产业之一,随着我国经济建设的快速发展,固定资产投资水平不断增长,工程建设规模逐步扩大到工业、民用、交通和城市基础设施等各个方面,与其他行业相比,建筑施工范围遍及各个行业及地区,从建筑物的建造过程以及建筑施工的特点可以看出,施工现场的操作人员随着基础――主体――屋面等分项工程的施工,作业点要从地面到地下,再回到地面,再上到高空,经常处于露天、高处和交叉作业的环境中,面临着固有的、不可预见的危险因素和灾害威胁,因此,建筑业属于高危行业.在我国,建筑业发生的事故起数和死亡人数仅次于采矿业,所以说,当前我国建筑行业的安全形势十分严峻.加强建筑工程的安全管理,加大对在建工程的安全治理整顿力度,规范建筑工程依法有序进行,对促进建筑行业总体安全状况的稳定好转,有着举足轻重的意义,同时也是摆在建筑安全管理部门及其工作人员面前至关重要的新课题.
结合工作实际,我对此谈几点看法：
一、建筑行业事故多发的特点
建筑行业事故多发的特点是由建筑施工的特点决定的,建筑施工有如下的特点：①建筑施工产品固定,人员流动.任何一栋建筑物、构筑物等一经选定了地址,破土动工兴建就固定不动了,但生产人员要围绕着它上上下下地进行生产活动,这就形成了在有限的场地上集中了大量的操作人员、施工机具、建筑材料等,给安全管理工作带来很大的困难.②露天作业多,手工操作多,体力劳动繁重.一栋建筑物从基础、主体、屋面到室外装修等,露天作业约占70%,大多数工种,包括抹灰工、瓦工、砼工、架子工等仍以手工操作为主,劳动量繁重、体力消耗大,加上作业环境恶劣,导致注意力不集中或由于心情烦躁造成违章操作的现象十分普遍.③建筑施工变化大,规则性差,不安全因素随着工程形象进度的变化而不断变化.每栋建筑物由于用途不同、结构不同、施工方法不同等,危险有害因素也不相同；在一栋建筑物中,从基础、主体到装饰装修,每道工序不同,危险有害因素也不相同；同一道工序,由于工艺和施工方法不同,危险有害因素也不相同.
二、建筑工程安全管理存在的主要问题
据有关统计,在我国的建筑行业中,每年由于安全事故丧生的从业人员约有数千人之多,直接经济损失逾百亿元.建设工程安全存在的主要问题,一是工程建设各方的安全责任不明确.建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位、设备租赁单位和拆装单位等各自的安全生产责任不明确、不具体,缺乏明确的法律规范指导.二是安全投入严重不足.一些建筑施工单位严重存在着挤扣、减少安全资金和降低成本等现象,致使必要的安全设备、设施、器材、工具、用品不齐全,陈旧落后,安全性能低,且不能及时维修、保养、更新.三是安全责任制和规章制度不明确、不健全、不落实,管理混乱.随着建筑行业的快速发展,建筑市场的经济活动日趋活跃和复杂,相当一部分未经系统教育培训的非专业人员从事施工项目的生产经营活动,由于他们对安全工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性认识不到位,重效益轻安全、重进度轻安全,导致了施工的无序性、盲目性,极易发生安全事故.四是建筑事故应急救援制度不完善.一些建筑施工单位没有应急预案,没有必要的应急组织和器材,或者虽然制定了应急预案,但未能根据工程特点、施工的环境、施工的方法、劳动力的组织进行编写,而是照搬照抄相关规范规程的用语,因而不具有针对性、指导性和实操性.
三、建筑工程安全管理环节
建筑工程安全管理包括四个环节：施工前、施工作业、施工现场及发生事故如何处理.重点是施工现场的安全管理：①悬挂标牌和安全标志.施工现场的入口处应设置“一图五牌”（工程总平面布置图和工程概况牌、管理人员及监督牌、安全生产规定牌、消防保卫牌、文明施工管理制度牌）,在场区有高处坠落、触电、物体打击等危险部分应悬挂安全标志牌.②施工现场四周要用硬质材料进行围档封闭,场内地坪应做硬化处理,保证道路坚实畅通.施工现场要保证排水系统畅通,不得随意排放.各种设施和材料的存放应符合安全规定和施工总平面图的要求.③施工现场的孔、洞、口、沟、坎、井和建筑物临边,应设置围档、盖板和警示标志,夜间应设置警示灯.④施工现场的各类脚手架应按标准设计,采取符合规定的工具和器具,按专项安全施工组织设计搭设,并用绿色密目式安全网全封闭.⑤施工现场用电线路、用电设施的安装和使用应符合临时用电规范和安全操作规程,并按照施工组织设计架设,严禁任意拉线接电.⑥施工单位应采取措施控制污染,做好施工现场的环境保护工作.⑦施工现场应设置必要的生活设施,并符合国家卫生有关规定要求,做到生活区和施工区、加工区分离.⑧进入施工现场必须配戴安全帽；攀登和独立悬空作业必须配挂安全带.
四、建筑工程安全管理体系应建立的规章制度
据相关调查表明,大多数的事故都是源于安全管理的不完善或者指挥失误,造成违规违章操作而导致的.因此,建立完善各项规章制度,工程建设相关各单位才会做到有法必依,有章必循,才能预防和和减少建筑生产中的伤亡事故,保障广大建设职工的生命和财产安全,促进和保障社会经济的发展.
1.安全生产责任制度
建设、设计、监理、施工等单位都要建立和落实相应的安全生产责任制度.安全生产责任制应包括5个方面内容：一是明确具体的安全生产要求；二是明确具体的安全生产程序；三是明确具体的安全生产管理人员,即哪个岗位由哪个人负责,责任落实到人；四是明确具体的安全生产培训要求；五是明确具体的安全生产责任.2.施工组织设计编制制度
《建筑法》第38条规定：“建筑施工企业在编制施工组织设计时,应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的项目,应当编制专项安全施工组织设计,并采取安全技术措施.”施工组织设计是指导全局、统筹规划建筑工程施工活动全过程的组织、技术、经济文件.因此,这项规定必须严格遵守,确保建筑施工的科学性、有序性.
3.安全教育培训和特种作业人员持证上岗制度
《安全生产法》第21条、39条、50条,《建筑法》第46条要求建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度,加强对职工安全生产的教育培训,未经安全生产教育培训的人员,不得上岗作业.施工项目必须按照建设部的有关要求,落实教育培训制度,提高从业人员自保和互保意识,增强事故预防和应急处理能力.电工、焊工、架子工、起重工等特种作业人员,如违规违章操作,不仅对本人而且对他人和周围设施也会造成重大危害,因此特种作业人员必须接受专门培训,经考核合格取得操作资格证书,方可上岗作业.
4.安全技术交底及安全检查制度
为了贯彻落实施工组织设计中安全技术措施,必须进行分部分项安全技术交底,以确保技术指导施工.分部分项安全技术交底要全面、细致,要有可操作性.安全检查作为重要的管理手段,旨在发现事故隐患,并及时消除,避免伤亡事故的发生.安全检查除定期检查 外,还包括经常性检查、专业性检查、季节性检查、重大节假日检查以及班组自检、交接检查等.检查及处理情况要记录在案,便于责任追究.