本站原创摘 要：在城市化快速发展的进程中,体育社会管理将进一步促进体育强国建设.推进社会管理,能够提升体育事业科学发展的理论基础；坚持党委领导、政府负责,能够增强体育社会管理的核心地位；强化社会协同,能够促进体育社会组织的发展和完善；扩大公众参与,能够推动体育社会管理的基础作用.
关 键 词：城市化；体育社会管理；政府职能；社会协同；公众参与
中图分类号：G80文献标识码：A文章编号：1004-4590(2012)05-0061-03
城市化是一个把农村居民逐步转变为城市居民的现代化过程,也是一个国家实现现代化的必由之路,已上升为国家战略发展层面.在城市化快速发展的进程中,家庭、社会、单位、国家开始形成新的利益格局,传统单位体制和身份体系逐步分化与消解.随着市场经济的深入,社会管理逐步成为全面建设小康社会和推进现代化进程中社会建设的重要内容.2004年党的十六届四中全会,第一次明确提出了要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局”.在十七大报告中重申“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制”.“十二五”规划将社会管理列为独立的一篇进行专门论述,并对社会管理明确提出：“加强社会管理能力建设,创新社会管理机制,切实维护社会和谐稳定.”
伴随着城市化的快速发展,社会公众对体育的需求与日俱增.然而,在体育领域,仍然沿袭着传统的计划经济管理模式,竞技体育、社会体育与学校体育失衡的现象依然严重,各体育子系统内部也不协调.竞技体育呼唤加快制度创新,学校体育呼吁提高学生体质,社会体育要求扩大公众参与.在成功地举办了2008奥运会后,我国体育事业正面临着发展方式的转变,而社会管理将直接牵引体育事业走向新的发展高度.建设体育强国的最根本任务就是不断满足人民群体日益增长的体育需求,不断扩大享受现代体育生活的群体规模,让人民群体充分感受到体育改革和建设体育强国带来的实惠.［1］因此,对体育社会管理进行研究有着较强的理论与实践价值.
1推进社会管理,提升体育事业科学发展的理论基础
城市化使我国社会产生了深刻的变革.新中国成立后,我国建立了以单位制为主体,以基层管理为主的社会管理体制.改革开放后,在由传统的农耕社会向工业社会的转型过程中,社会流动越来越频繁,尤其是我国市场经济体制的确立,导致单位制失去了生存的土壤.进入新世纪,我国迈入了建设小康社会的新的历史时期.随着城市化进程的推进,市场经济的踪影已渗透至各行各业,使我国的社会结构产生了深刻的变革.但体育事业在市场化导向的改革中并未全面实现,甚至可以说是尚处于起步阶段.科学发展观蕴含着丰富的人文关怀,体现了时代精神.［2］在以为主题的和谐社会建设中,科学发展突出了构建公共服务型政府的国家策略.在传统的体育政府体制管理下,政府通过计划经济的模式大包大揽地管理着繁琐复杂的体育事业,这在特定的社会发展时期是合理且高效的.但改革开放以来,城市化的进程推动着体育领域向市场经济转轨,传统的管理体制产生了许多真空和盲区,引发了种种矛盾与冲突.体育社会管理能够更好地实现在国家的统一领导下,协同社会各类体育组织和体育团体等,培养社会公民的体育参与意识和参与积极性.
2002年后,“社会管理”一词年年列入政府工作报告,并在形式与内容上不断得以深化,彰显了社会管理在构建和谐社会中的地位和作用.2002年提出：“切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”；2003年提出：“在社会主义市场经济条件下,政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”.自此,国家确立了政府职能向社会管理方向的转变.2004年和2005年,将社会管理置于建设和谐社会的宏观视野中,突显了社会管理在建设小康社会中的战略位置,并提出了社会管理方面的立法工作.如2004年指出：“要重视社会管理和公共服务方面的立法”；2005年提出：“更加注重社会管理和公共服务,把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上”.2006年至今,伴随着又一个五年规划和党的十七大的召开,以及百年不遇的全球性金融危机,社会管理在社会事业发展中的地位进一步得到细化和强化,不断提出要完善、加强和创新社会管理.如2006年提出：“完善社会管理体制”；2007年提出：“加强社会管理”；2008年分两部分提出：“完善社会管理.更加注重社会管理和公共服务”；2009年提出：“加强社会管理,维护社会和谐安定”；2010年提出：“更加重视公共服务和社会管理”；2011年又在“十二五”规划和年度任务中分别提出：“创新社会管理体制机制.加强和创新社会管理”；2012年又再次在年度任务分两部分提出：“加强和创新社会管理.推进依法行政和社会管理创新”.经统计,“社会管理”一词在11年的政府工作报告中,出现的频率高达26次,凸显了社会管理在小康社会建设中的战略地位.显然,社会管理已经成为社会建设的重要组成部分,也成为我国体制改革的重要领域,更成为改善民生的重要举措.在这一理念引导下,推进社会管理体制改革和创新成为新的历史课题.
城市化进程中,在建设体育强国的国家战略格局中,体育事业正酝酿着发展方式的深刻转变.强化由国家或社会团体对体育事业运行进行的体育社会管理,目的在于通过这种调控活动使体育事业保持一种良好的社会秩序,使体育社会这个子系统与其它社会系统及其内部能够协调发展,更好地实现“十二五”规划中提出的“要用更大的劲头抓紧好社会管理,努力探索一条符合中国国情、体现时代特征、与社会主义市场经济体制相适应的社会建设和社会管理新路子”.必须按照科学发展观要求,尊重群众首创精神,大胆探索,以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革,发展难题.［3］可见,体育社会管理不仅是当前建设和谐社会,全面建设小康社会的重要内容,更是体育事业科学发展的理论基础.