本站原创摘 要：近几年,管道建设事业处于高速发展时期,影响工程质量的因素越来越多,工程质量监督管理的难度也越来越大.文章分析了目前国内工程质量监督管理现状、水平,指出目前存在的问题,针对如何提高建设工程质量监督管理水平提出建议.
关 键 词：建设工程；工程质量；监督管理
“百年大计,质量第一”是我国工程建设基本方针之一.工程质量关系到工程项目投资效益、社会效益和环境效益.工程质量问题危及国家和人民生命财产安全,影响国民经济发展质量.严把工程质量关不仅是工程建设者义不容辞的职责,而且是工程建设中政府维护国家和公众利益职能的主要体现.因此,加强建设工程质量监督管理,提高监督管理效能是极其重要的.
一、国内建设工程质量监督管理现状
1984年至今,我国逐步建立起政府工程质量监督制度,各地相继成立了工程质量监督机构.各级工程质量监督机构从小到大,从弱到强,为提高建设工程质量监督管理水平、防止重大工程质量事故的出现发挥着重要作用.质量监督成为我国工程建设质量管理中不可缺少的一个主要手段.质量监督现状如下：
1.工程质量监督法规体系基本形成
自从实行工程质量监督制度以来,我国陆续颁布了《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等一系列法规,各省市相应制定了地方性法规文件,各级质量监督机构也相继建立了各类监督制度,工程质量监督管理法规体系基本形成.
2.工程质量监督管理机制基本形成
随着工程质量监督管理体制的不断发展和完善,我国政府监督、社会监理、企业保证、用户评价的工程质量管理机制已基本形成.在工程建设过程中,建设企业承担着质量生产责任,对工程质量直接负责；监理代表建设单位对工程微观质量进行管理,对工程进度进行控制；政府监督则侧重于从维护公共利益的宏观角度对工程参建各方的主体质量行为进行监督管理,对重要的结构部位进行巡回抽查和重点监督；最终工程质量还要接受用户及社会的评价.
3.工程质量监督检测方式进一步转变
近年来,工程质量监督现场检查方式由传统的“眼看、手摸、耳听”方式转向采用监测仪器和设备,提供准确可靠、有说服力的数据,增强了工程质量监督的科学性和权威性.政府对质量责任主体行为的监督方式由过去“传、帮、带”的保姆式转为执法监督,实体质量监督方式由环环把关向随机抽查转变.
二、工程建设质量监督管理存在的问题
1.质量监督管理有关法律法规、规范尚不完善
目前,工程质量监督的主要依据是有关国家法律法规、相应的技术标准、规范以及其他行业企业管理规章制度等.然而对工程质量监督过程中发现的违法违规行为进行处罚时,所参照的法律法规与现实情况差别较大,缺乏有力、适度的处罚依据,使得在监督中发现的质量问题,甚至质量事故无法及时做出有效、准确的处理.
2.质量监督机构工作机制不健全
质量监督机构考核、奖惩机制以及监督人员的激励考核机制尚未健全.质量监督机构成立后,缺乏对自身行为规范行之有效的监督管理及考核,由此造成质量监督管理机构监督执法水平参差不齐,行业整体管理效能较低.
3.建设工程质量管理信息交流需加强
建设工程的质量管理是个动态的过程,工程项目施工过程中,工程质量状况、各责任主体的质量行为时时在变化,质量监督机构需要及时了解各责任主体的信息,而各责任主体也需要了解政府的法律、法规、技术标准与规范等政策的变动情况.目前,尚需进一步加强这些信息的快速、准确传递和交流,真正实现监督管理的信息化和网络化,推动全行业的技术进步.
4.质量监督管理机构的现有素质有待进一步提高
工程质量监督管理经过20多年的发展,监督机构的人员素质、监督理论和经验乃至权威性虽然取得了质的变化,但目前从整体上看,监督机构、监督人员素质不高,缺乏先进的检测仪器设备等问题很普遍.再加上不良社会思潮的影响,监督机构约束机制不健全,监督行为不规范,自我廉政不够等问题依然不同程度地存在,这些势必影响工程质量监督管理的力度和深度,直接削弱政府监督管理效能的提高.
三、提高建设工程质量监督管理水平的几点建议
1.健全法律、法规体系,实现工程质量政府监督管理的国际化和法制化
借鉴发达国家完善社会保障体系的成熟经验,加强我国工程质量的社会咨询服务保障体系建设,主要包括进一步规范建设监理行为,实施建设工程质量风险管理,有效地开展建设工程质量强制性担保和保险制度,并加强对市场主体要素的监督管理,全方位挖掘各专业组织和专业人士从事建设工程质量管理的潜力,促进工程质量的专业化和社会化.与此同时,加速相关法律、法规与国际惯例接轨的步伐,推进建设工程质量监督管理的国际化和法制化进程.
2.建立健全质量监督管理的三大体系,以市场良性运作提高建设工程整体质量
建设工程质量的形成是涉及多方主体参与,受众多因素影响,涵盖建设工程决策、勘察设计、施工准备、施工建设、使用维护全过程的复杂系统,从根本上治理建设工程质量差的问题,就必须树立系统工程的观点,对其进行全面、全过程、全方位的系统治理,建立健全建设工程质量监督管理的三大体系,即各建设主体的质量保证体系,包括建设监理、工程保险在内的社会监督保证体系和建设工程质量政府监督管理体系,并且以规范建设主体质量保证体系为重点,促进建设工程质量监督管理的专业化服务,推动建设工程质量监督管理体系和建设市场的高效运转,增强建设工程质量转化能力,保证建设工程整体质量.
3.改善政府质量监督的手段和方法,提高监督管理的效能
随着科技的进步,提高建设工程质量的重要内容之一就是必须增加建设工程质量的科技含量,这客观上要求对其实施监督管理的手段和方法必须与之相适应,必须以信息技术为支撑点,实现监督管理的信息化和网络化,实现监督方法的科学化,不断创新和改进检测设备和仪器,保障建设工程质量监督管理的科学性和有效性,提高监督管理技术装备能力和监管效率,推动全行业的信息化和科技进步.
4.加大教育培训力度,以人员技能和素质提高促进监督管理水平的提升
工程质量监督管理是一项政策性、法律性、技术性、经济性都很强的知识型管理工作,提高建设工程质量监督管理的有效性,必须实施以人为本的人才战略,全面提高监督管理人员的综合素质.监督管理人员必须有扎实的专业知识,丰富的工程实践经验,熟练掌握监督的方法和手段,熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准,了解建设工程经济知识,具有发现质量问题、鉴别质量问题和处理质量问题的能力,并且要有不断进取的求学,定期参加培训,努力更新知识结构,以适应技术进步的要求.建设工程质量监督管理要实现可持续发展,就必须有针对性地加强相关专业基础教育和在职人员的业务培训工作,把提高从业人员的素质和能力放在首位.同时,建立有效的激励机制和政策,把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来,调动专业人员从事监督管理工作的积极性和主动性,全面促进建设工作,提高监督管理能力和水平,保证工程质量监督管理持续发展.