柳河县林业工作站调查与

摘 要:指出了柳河县15个林业工作站加大造林绿化、资源管护、森林防火、集体林改等工作力度,管理措施有力,成效显著.对柳河县林业站的现状进行了调查,对其中存在的问题提出了思考建议.

关 键 词:柳河县;林业站;调查;思考

中图分类号:F326.2文献标识码:A文章编号:1674-9944(2012)12-0111-02

1自然概况

柳河县是吉林省重点林区县之一,集体林业管理是县林业生态建设的重点.全县总土地面积30.67万hm2.其中:集体林业用地面积11.86万hm2,占全县林业用地面积19.66万hm2的60.3%,集体有林地面积8.71万hm2,占全县有林地面积15.91万hm2的54.7%,集体活立木蓄积630.51万m3,占全县活立木蓄积1623.58万m3的38.8%,集体公益林面积71.87万hm2,占全县公益林面积133.76万hm2的53.7%,集体森林覆盖率达28.4%.乡镇林业工作站是林业部门最基层的管理机构,在基层的各项林业工作中发挥着不可替代的重要作用,林业站承担集体林业的重点工程管理、林地保护、森林防火和造林绿化等繁重的工作任务,是林业工作的基石,必须固本强基.

2林业站现状

2.1管理体制

柳河县派驻基层林业站15个,管理体制实行以县级林业主管部门为主、乡镇政府管理为辅的双重领导,属财政全额拔款的事业单位.


2.2人员结构

现有职工总数114人,设置正副站长18人.其中:在编在岗人员94人,在编不在岗人员13人,在岗不在编(临时工)5人,离退休人员2人.编外人员经费自收自支,在编不在岗人员中有3人工资由林业局解决.林业站人员按年龄分:30周岁以下8人,占全员的7%;31~40岁35人,占全员的31%;41~50岁61人,占全员的54%;51~55岁7人,占全员的6%;55周岁以上3人,占全员的2%.林业站人员按性别分有男职工105人,占全员的94%;女职工7人,占全员的6%.离退休人员为2名男职工.林业站人员按职称分有高级职称的5人,中级职称50人,初级职称57人.

2.3经费渠道

调查结果显示,全县有7个站是乡财政全额拔款,分别是柳河镇、驼腰岭镇、孤山子镇、圣水镇、凉水河子镇、柳南乡、姜家店乡.其余8个乡镇是差额拔款单位,工资不足部分由林业站罚没款解决.据统计:2011年全年累计罚没款收入为227万元.截至目前,有6个林业站没有外债,有9个林业站因历史等多种原因有外债,累计欠款485974元.

2.4固定资产

全县15个林业站,办公室建筑面积1425m2,其中有5个站为独立办公,其余各站与镇乡政府合属办公,原产权因历史原因清查困难.

3职能作用

基层林业站位置突出,作用明显,是县林业局和乡镇政府管理、指导、服务集体林业和林权制度改革后直接与林农打交道的一线部门.林业站根据《森林法》和《林业工作站管理办法》的规定,充分发挥职能作用,为林业的跨越式发展提供了坚实的保障,尤其是在国家实施的重点工程和森林防火、停耕还林战役中发挥了不可替代的作用.

(1)充分发挥了政策宣传职能.把党和国家有关林业建设的方针政策、法律法规宣传到千家万户,强化了公民的法制观念和绿化意识,动员农村广大群众参与林业生态建设,发展林业生产.

(2)充分发挥了资源管护和林政执法职能.切实保护管理好辖区内森林、湿地和野生动植物资源,依法查处破坏森林资源案件,协助调处山林权属纠纷.据统计,仅2012年上半年,全县林业站在1.31万hm2停耕地上发生复耕案件269起,其中:行政处罚248起,移交森林大队21起,复耕面积57.2hm2,全部进行了处理.

(3)充分发挥了生产组织职能.组织、指导实施造林绿化规划、作业设计、种苗供应、技术指导、封山育林、森林抚育等各项工作,确保各项林业生产建设任务的完成.

(4)充分发挥了科技推广和社会化服务职能.通过建立科技推广示范基地,扩大科技成果在林业生产中的应用,加速科技成果转化.积极为林农提供产前、产中、产后服务,加强对乡村林场和非公有制林业的管理和指导,引导林农结合当地实际进行林业产业结构调整,加快农民脱贫致富的步伐.

4存在的问题

(1)林业站职能发挥不充分.部分林业站人员因为年龄大,业务水平低,敬业精神差,工作效果和效率偏低,尤其是近几年来柳河县委、县政府实施以停耕还林为主要任务的林业生态建设工作后,林业站在确保1.31万hm2停耕还林地保护方面力度不够,一度出现复耕趋势.

(2)林业站人员业务能力还需提高.大专以上学历和专业技术人员的比例不高,知识结构单一,掌握和运用现代科技知识开展业务工作的能力不够.

(3)林业站管理体制不顺畅.林业站体制属于双重领导,站员在业务上受县林业局垂直领导,在考核使用上既受当地乡镇政府制约又要受县林业局调度,人员工资由乡镇财政发放,不足部分林业站依靠行政罚款来保证工资,难度很大.

5思考与建议

(1)完善林业站管理机制.完善林业站管理机制,使之发挥工作积极性,才能使全县集体林业得到有效管护.另外,只是单一地靠林业站管理乡镇林业工作,其力量仍很薄弱,只有与县政府及乡镇政府协调,增加资金投入,壮大管护人员队伍,才能使资源防火、林木管护有可靠保障.目前,一些不合理的占地项目及地方产业调整开始转向林地,一些乡镇为了增税允许在已经停耕还林地上种植烤烟,据统计,全县在已停耕还林地上种烟面积达76.6hm2,建议县政府出台控制乡镇集体林地流失、破坏和逆转责任制,加大对乡镇政府主要领导的问责.林业站作为林业行政执法部门,对发生的违法种烟行为,依法查处.

(2)理顺林业站经费渠道.林业站属财政全额拨款事业单位,近年来,由乡镇财政按照县财政要求负责解决.林业站没有收费项目,工作都是无偿服务,差额部分主要靠处理小片荒地罚没款来解决.近年来,柳河县委、县政府举全县之力开展停耕还林工作,遏制非法蚕食林地行为,罚款减少,林业站工资出现缺口.为更好地保护森林资源,保障林业站人员足额工资,建议县政府积极组织开展乡镇林业站管理体制改革及工作经费纳财情况调研,实现由县财政拨入林业局账户后直接拨付林业站工资卡的方式支付林业站人员工资,调动工作积极性,减少靠罚款导致的犯罪风险率.乡镇林业站人、财、物及日常管理工作全部归县局管理,工作人员工资纳入县财政预算,工资入卡,办公经费纳入财政预算,不足部分由县局协调解决,实现“三权归县”管理;乡镇政府负责组织落实县政府下达的年度各项林业生产任务,林业站负责技术指导、督促和协调配合.

(3)加强林业站培训工作.要通过采取定期培训、电子化教学、走出去请进来的多种渠道,不断提高基层林业站队伍的业务能力,逐步实现全员持证上岗.

(4)强化林业站装备建设.大部分林业站没有宣传车,不能满足工作需要.除凉水镇、向阳镇、红石、圣水镇、时家店乡等5个林业站有固定办公用房外,其余10个乡镇林业站固定办公用房被乡镇政府收回,统一在乡镇政府办公楼内调配几个办公室来办公,林业站几乎没有固定资产.

(5)强化林业站队伍建设.结合年度工作考核,调整林业站站长.在有利于工作、有利于管理、有利于发挥作用的前提下适时调整,有效地改进和加强基层林业站的队伍建设.参考文献:

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[2]白雪松,杨永军.浅谈林改后如何充分发挥林业工作站的服务职能作用[C]//中国林业学会.第二届中国林业学术大会—S1集体林权制度改革与科技支撑论文集.南宁:中国林业学会.2009.

[3]韦葱媛,魏振巍.遂昌县林业工作站现状及加强建设的对策与建议[J].绿色科技,2011(5):83~84.

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