本站原创摘 要 ：随着我国经济的快速发展与不断的完善,非税收入也逐渐成为了我国政府在财政收入里最大的重要组成的部分,非税收入和税收成为了我国政府财政收入的最主要的来源.但是,我国对非税收入从管理的重视度和监管力度上都落后于税收收入,这就造成了非税收入的征管不规范和支出的标准不一致,造成了大多数非税收入的资金流出,没有控制在国家财政的监管之内.因此政府应加强对非税收入的管理制度,加强国家的经济宏观调控,以此来促进我国经济的发展和社会的和谐稳定,就此我们展开以下的探析.
关 键 词 ：非税收入 公共财产 审计
目前,我国在涉及到经济的法律都停留在税收法的领域,对于非税收入的领域关注得少之又少,同时大多的研究也仅仅是从经济学的角度来进行考察,本文将以政府在对非税收入的法律制度作为完善的研究对象,进行综合分析.
一、非税收入在政府的财政收入里的重要性
(一)非税收入的概念
非税收入这个名词在我国还是一个新的概念,目前来看,无论从财政理论界或政府的管理部门等各方面都还未有一个统一的界定.非税收入也即是预算外的资金量收入制度改革.01年后文件便使用了非税收入这一名词,然后通过一系列的地方政府的规章制度、行政法规和有关部门的规章制度,逐渐让非税收入这个概念清晰起来.04年7月,从《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》中明确了非税收入,从此,非税收入彻底代替了预算外资金的理念,并为财政资金所划分的预算内与预算外进行的管理预算时代画上了句号.非税收入其实就是以研究非税收入的理论及法律制度的基础.
(二)政府非税收入的特点
税收和非税收入两者在调整对象的目的、范围和作用等方面都有着本质上的区别,税收在国家财政资金内是最主要的收入模式,政府并为其履行的职能而作出了相关的法律规定,凭借着一种无形的政治权利来强制无偿的征收模式.而非税收入则是政府对社会所提供公共产品或者公共需求所采取的补偿收入,其特点主要有以下几点：
1.有偿性
税收和非税收入最大的区别就是,非税收入有着很明显的补偿性质.主要体现在非税收入在征收主体上,缴纳者和政府双方有着明确的交换目的,甚至具有对成本补偿的特点.所以,在缴纳非税收入时,想要更多的去获得某种特定的服务与公共产品,这时就需要向政府缴纳相关的费用,政府在征收到非税收入后应立即向其提供出相应的服务和公共产品.而税收却只是独立的一方支付,具有无偿性质,缴纳者只要缴纳了税款不会马上得到相应的回报利益,所谓“取之于民,用之于民”也只是隐形的补偿方式.
2.自主性与强制性的共存
政府在非税收入的过程中, 其中有一些收入属于国家强制性的征收,其代表着国家的意志,属于国家机关部门根据我国法律行使相关的权利进行征收的,换而言之,这些非税收入在形成、征收以及使用都是参照国家的相关规定来建立的.所以,缴纳者在没有及时缴纳出费用时,就会受到相关的法律制裁.在很大程度上非说收入的缴纳方式可以自行解决,如不接受某项服务可以不用缴纳该费,具有自主性.
3.资金的专用性质
非税收入在征收的目的本身就是为了满足社会的服务或公共管理内的某项需求,同时设立非税收入也是我国财政收入的一种十分重要的补充形式.具体而言非税收入资金的专用性质指的是,其设立往往都和他的目的性质紧密的关联在一起,换而言之我国政府非税收入进行资金的使用,是无法同它自身的来源脱离关系的.当然,非税收入属于我们财政收入的不可或缺的一部分,必须对其具体的收入来源以及专门的支出途径加以明确,必须做到专款专用,以使其具体的支出达到专业性.总的来说,大部分非税收入的收入与支出,都存在一定的对应关系,也就是说,我们从何处得到收入就尽量将其补偿在何处.
4.分散性
非税收入的设立主要就是为了满足某些特定部门或地区的寻求而存在的,所以具有灵活性与分散性.分散性在非税收入里面,更加的有利于有关部门或某些特定地区从实际出发,从不同时期的当地现实制定情况的不同来征收标准,以此来满足其经济的需求.非税收入在征收的标准制定和立项上有着很大的灵活性,这种优势可以满足税收的不足,两者相辅相成,以此来共同达到政府所实施的宏观调控的目的.可随之也带来了一些负面影响,比如非税收入的数量零散性和项目繁杂性等.
二、非税收入的审计可以通过以下几种途径得以实现：
（一）本级预算的执行审计时可以加强对财政部门,在响应国家对非税收入政策的执行情况以及非税收入的管理审计督促,以此达到促进财政部门,严格的实行国家的财政政策,规范的管理目标.要按政、事来划分其原则,以求达到在非税收入上注用管理的新方法,改善事业单位和行政部门的预算方法,把所有的非税收入纳入财政的综合预算里,对非税收入的财力进行强化管理与统筹安排,真正意义上做到非税收入的使用和征收的分离.
（二）要想实现非税收入的目标,各政府部门应严格的按照有关规定来进行征收,比如说要从本级各部门单位的财务收支审计与预算执行审计里,加强对本级政府各单位的非税收入的使用、管理、和征收进行严格的审计监督.统一按照国家单一的账户体系要求,把非税收入直接纳入财政专户或国库,将非税收入与部门预算进行统一的管理,提高非税收入的透明性,以此达到非税收入在政府预算中的资金调控的作用,把非税收入纳入政府采购和国库的集中支付的体系.
（三）从对非税收入的审计调查与专项审计来看,政府应加强非税收入里的各项问题与效益情况.在非税收入里管理、征收、使用中所存在的问题应进行深入的分析,把产生问题原因和相关后果,从政策、制度、法规上从政策上有针对性的提出来,作出相对应的建议与意见,以此来促进国家的宏观调控.
（四）任何工作都离不开监督,而政府非税收入的审计更加离不开相关的监督,因此,为了加强政府非税收入的相关审计工作,就必须加强对下级政府的财政决算的审计监督工作,同时,要严格的按照相关的政策与法规执行相应的审计监督与管理,务必做好对下级政府相关征收、管理及使用非税收入的督促,从而实现下级政府根据预算的级次来进行各项收入的划解. 三、政府对非税收入的划分
(一)行政事业性质的收费
行政事业性质的收费,在我国的非税收入中占据着很大一部分,包括了：事业性收费和行政性收费.行政事业性质的收费是指事业单位、行政机关、代行政府职能的社会团体在行驶职权中,必须要按照法律的有关规定向公民提供的特定服务.
(二)政府性质基金
我国的政府性基金主要有四种：基金（铁建设、公路建设等）；资金（散装水泥专项等）；附加费（邮电附加费、农村教育费等）；专项收费（养路费、民航机场建设管理费、港口建设费等）.
(三)国有资产的收益
在我国,国有资产的收益形式主要有三种资金形式,分别为：国有资产的有偿使用收入、国有资源的有偿使用收入和国有资本的经营收益.
四、结束语
近年来,虽然很多学界都不断涌出了研究非税收入的著作或论文,但是在进一步的拓展空间上确实不足的,众所周知,在一项法律从到完善,不仅仅是取决于社会物质的经济状况,还要取决于法学理论的研究.在我国,政府对于非税收入的概念是从预算外资金的感念上得来的,后期经过不断摸索、实践经验和总结,在04年财政部才正是颁布的《通知》里明确了,随后以其为蓝本,从各个省市自治区开始制定相关的关于政府非税收入的规制细节的法规.可以说,非税收入是我国公共财政收入的最主要的弥补手段,它弥补了税收中不灵活的缺陷,从而能够维持到公共财政的正常运行,为了公共事业发展提供了最基本得财政保障.换而言之,非说收入的增长与无序的发展,不论是对我国的经济发展还是公共财政的体制建立,起了不容忽视的影响,所以,国家有必要对非税收入这种项目进行规制.