财政政策支持新农村建设

摘 要：社会主义新农村建设是我国现阶段历史性重要任务,如何通过财政政策促进新农村建设的稳健发展是该文讨论的主要问题.

关 键 词 ：新农村 建设 财政政策

一、概述

社会主义新农村建设是统筹城乡经济发展缩小城乡差距,实现新农村小康水平,构建和谐社会的具体概括.社会主义新农村建设包涵诸多领域和环节的建设,也包涵了社会主义精神文明建设和物质文明建设,涵盖了政治,经济,文化,教育,为啥,科技和社会发展各方面的建设.财政部门作为国民经济的重要调节部门,在新形势下的历史性任务就是通过财政政策促进社会主义新农村建设稳步发展.

建设社会主义新农村即为农村提供公共服务,政府主要通过财政手段来保证社会成员享受均等的公共产品和公共服务.政府根据各个地区的经济水平,财政收入,人口数量等数据来制定财政收支平衡指标,根据指标确定财政转移支付的数额.但是各个地区存在着很多差异,因而财政收入支出水平也不同,财政政策如何能够根据各地差异来调节和保障各地的新农村建设健康的发展呢?

二、财政政策支持新城建设分析

我国各区域存在地理条件,资源环境,经济基础的差异,各地区的财政手段和政策也要根据实际情况进行调节.目前地方政府应围绕农村发展,农民增收,积极开展新农村建设.

1.努力提升农业经济发展水平

（1）加大基础设施投入,改善基础环境

重点是要加强农业工程建设,中低产田改造,保护生态环境.首先要提升新农村硬件水平主要可以通过整改农田水利设施,加快农村道路建设,只有改善了农业生产环境才能解决农业基础设施落后对生产力发展的束缚和制约.其次是要坚持搞好生态环境保护,退耕还林,加强农业对自然灾害的抵御能力.再次,大力整改中低产田,以农业综合开发为载体,完善各项配套设施,建设优质高效,高产稳产,节水环保的农田.

（2）加大科技支持力度,发挥辐射效应

首先要提高财政支出中农业科技所占的比重,保证科技投入稳步增长.以建设优质高效,高产稳产,节水环保的农田为标准,推广精确施肥技术,提高农产品质量；大量使用的农机设备,提高农产品的产量.其次广泛应用病虫害防治技术以及禽畜疫病防治技术,繁育优良的农作物产品和禽畜种类.并且加强环保观念,推广无公害产品,秸秆还田等措施推动绿色农业的发展.最后要着重建设农业生态品牌,推广生态农业和特色农业,提高农产品的质量安全水平.

（3）引导社会资金注入,发挥磁场效应

要引导社会资金源源不断的注入新农村建设首先要完善农村投资和融资机制.政府可通过财政手段进行引导,例如财政补息,财政贴息,以奖代补等鼓励政策吸引信贷资金,社会资金以及其他第三方资金的注入.这样既有助于打开新农村建设多元化局面,有有助扩大生产规模,提高生产效益.

其次要完善保障机制,探索和建立适合新农村的那也保险制度.建立农民收益综合补贴制度和多形式额保险制度,提高农业应对风险的能力,增强综合生产能力.

2.完善社会化服务体系

（1）加大教育投入,改善新农村教育条件

一是要改变重视大专院校,轻农村义务教育的投入方式,以及改变基层财政负担本级农村义务教育的投入方法.严格按照公共财政的要求,强化到各级财政对农村义务教育投资的支出责任,和各级财政有义务提供贫困地区的农民子女均等的受教育的机会,这就迫切需要解决农村义务教育的资金问题.政府必须通过财政转移支付的办法解决资金投入问题.

二是从财政政策上给予支持,对在城市上学农民子女给予同等的接受教育的机会,禁止向农民子女收取各种名目的入校费用,从根源上解决农民子女上学难题.

三是大专院校招生时,应适当增加农村地区招生数量,降低贫困地区学生的录取分数线,为农村地区培养更多的有用人才,建设社会主义新农村提供优秀的人才资源,更好的促进农村地区的经济发展.

（2）构建新农村卫生服务体系

首先要加大财政支出中卫生投入的比重,落实各项新农村公共卫生的财政补助政策,支持农民健康工程.各地政府需要结合各地实际情况,加强医疗服务的网络建设,建立适合新农村的医疗保障制度.

其次,要加大资金支持力度,扩大医疗救助范围,提高医疗救助水平,切实保障农民的健康问题.

（3）建立适合新农村的社会保障体系

建立和完善新农村最低生活保障制度,确保财政资金能及时足额到户.健全分级管理挂钩考核制度,规范低保资金专户的管理方法,做到应保尽保,进一步保障新农村农民的生活条件.

3.提高农民自主发展能力

（1）培育新型农民,提高生产技术

财政政策要加大对农民的职业教育投入,大力开展农民技能培训和实用技术培训,提高农民自身素质,从而提高致富能力.其次根据市场需求,对剩余的农村劳动力进行培训,使其能更好的适应社会的需求.只有从根本上提升农民自身的水平和素质,才能使农民走上致富的道路,更好的建设社会主义新农村.

（2）因地制宜建立示范工程

根据各个地方的特色,因地制宜建立一批社会主义新农村示范点.健全和完善适应当地的发展政策,创造有地方特色的社会主义新农村,并且把成功的经验传授给其他地区,先发展一部分地区,再带动其他区域一起发展.

三、建立和完善财政政策的监督机制

1.提高财政支持新农村建设资金的使用效益

（1）规范各级政府在财政支持新农村建设资金方面的职责和权限

首先需要由农业部统一协调各级地方农业管理部门,并且成立专门负责统筹规划使用涉农资金的机构,良好的整合财政支持新农村建设的资金,彻底解决农业补贴资金管理混乱复杂的现象.严格限制省级以上政府和各级行政管理部门都能安排涉农资金,尽量减少中间一层一层划拨的环节. 要尽可能的将上级政府安排的各项资金进行整合,将财政资金直接转移至各地区基层政府,由各地区基层政府进行统筹并且安排支出.尽量减少中间一层一层划拨的环节,并且要求各地区基层政府及时详细的反馈使用情况.

（2）重点扶持重要领域和重要项目,加快城乡一体化进程.

建立项目库制度,合理安排各类各项资金的申报与使用,进一步调整资金配套制度,推进财政资金管理系制改革,减少交叉多级多部门整合财政资金的现象.减少财政支农资金分散使用,重点扶持重要领域和重要项目,加快城乡一体化进程.

2.改善配套资金制度的缺陷

（1）调整配套资金制度,坚持基层本位和农民本位原则.根据上级政府的政策导向并且结合当地区域的诗句情况,根据农村发展的实际需要和实际的财力情况制定预算,制定建设计划和补助政策,保证新农村建设能够有序的进行.

（2）强化财政支农项目立项审批工作,严格审批手续.科学合理的规范配套资金的管理运行.要按照进行项目的审批工作：部门分块组织上报,经过专家审核评定,由财政综合平衡,领导集体确定,确保支农项目的合理性,科学性.上级财政部门要会同有关部门关注资金是否专款专用,严格监督资金使用状况,对违规操作者追究责任.