摘 要 :财政政策是支持我国循环经济发展的重要手段,在中国经济与社会的发展中发挥了重要的作用.财政政策作为国家宏观调控的重要工具,应借鉴国外经济发展的先进经验,不断改进我国政策、促进经济发展.
关 键 词 :财政政策,循环经济,发展
中图分类号:F8
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)23-0270-01
当前,我国循环经济在发展过程中面临着财政的制约,为市场经济发展也带来了一定的阻碍.因此,加强对循环经济发展的政策支持,具有十分重要的意义.将对影响我国循环经济发展的财政制约因素及改进策略进行分析与阐述.
1财政政策对循环经济发展的制约因素分析
1.1财政投入资金匮乏
根据发达国家循环经济财政政策的经验表明,用于环保的资金若仅占GDP总值的1%-5%左右,那么只能造成环境污染状况的加剧,而要想逐步对环境有所改善,其投入至少达到GDP总值的2%-3%.因此,根据中国目前的投入情况来看,中国银行建议中国要加大对环境污染控制、改善的资金投入,至少应占中国GDP的1%以上,如果能达到2%最好.虽然近年来,我国各级政府对循环经济发展的认识有了进一步提高,也加大了对循环经济支出的投入,且每年用于保护环境及支持环保企业发展的资金逐年加大,但是与发达国家相比,仍处于弱势地位.
早在20世纪80年代,日本和美国用于环境保护的资金投入已占GDP总值的40%和21%,而我国当前所投入到环境保护中的总投资仅仅占GDP的1.3%,这其中还包含了民间投资、企业投资和其他资金,真正由政府指出的财政资金不足1%,与发达国家相差甚远.由此可见,我国政府当前对治理污染与环境保护的财政投入过少,在一定程度上制约了循环经济的发展.
1.2缺少有力的财政优惠政策
发展循环经济有较强的正外部效应,其社会收益远大于个人收益.因此,需要政府加强对循环经济主体的补偿与激励.但是由于我国对于循环经济发展仍处于初级阶段,当前用于由传统经济向循环经济过度的措施,更多倾向于强制性的行政手段,而缺少切实有效的激励措施.例如,我国当前用于开发资源综合利用和治疗的企业补贴仅限于利润不上缴、减少税收等间接补贴,在信贷方面,政府也缺乏支持力度,这都对循环经济发展主体的积极性产生了影响.
1.3财政调节的手段单一
我国用于循环经济发展的投入资金主要来自财政拨款及银行贷款两个方面,财政的调节手段相对单一.在税收这一环节中,由于考虑到企业在生产或其他环节中因保护环境、减少对空气的污染,同时减少了能源与资源的消耗,给予一定的减税及免税补贴,但是手段单一,必然缺乏有效的调节性.
2以财政政策促进循环经济发展的战略探讨
2.1加大政府的财政投入
用于治理污染与保护环境需要大量的资金投入,这就需要政府在财政政策上的鼓励与资金支持.为了改善当前我国环保投入资金匮乏的现象,加大财政资金的投入力度十分必要.首先,应建立政府用于环保投资的增长机制,以法律的形式规定一定时期内用于环保的资金在总财政支出中所占的比例及GDP中所占的比例.另外,各级政府要积极安排并落实用于循环经济发展的各项预算支出,尽快加强用于循环经济发展的配套基础设施建设.其次,政府应积极调整并落实各项投资政策,用于公共财政预算的投资应重点倾向于利于循环经济发展的公益性、基础性及战略性的产业与项目.再次,各级政府还可建立支持循环经济发展的专用资金,用于支持研发、使用及推广循环科技,同时加强与市场经济的有机结合,将循环科技及其产业化项目引入资本市场,以多层次、多渠道地筹措保障资金.
2.2政府加强对循环经济主体发展的优惠政策
通过借鉴发达国家的循环经济发展经验,我国应加强对财政的补贴政策,例如企业的亏损补贴、税前还贷、财政贴息及加速折旧等,通过政府加大对发展循环经济主体的有针对性的科学财政补贴,而调动其加强循环经济建设的积极性,以引导整个社会均向循环经济的方向发展.
政府还可制定对于环保税收的优惠政策,一方面,继续跟进对综合利用“三废”及环保投资的产业给予税收方面的优惠,同时将其优惠的范围逐步扩大到环保工程的建设、环保机器制造业、消化并吸收外来环保技术、环保产业的新产品与新技术研制等更多的领域.另一方面,在优惠的手段上,政府可采取扣除税收、加速折旧和投资抵免等多种间接的优惠方法.从多方面加大对税收的优惠与激励效应,以促进循环经济的进一步发展.
2.3丰富财政政策的调节手段
在循环经济的发展过程中,财政的收入与支出政策是十分有效的,同时可以选择的政策手段也很多.我国财政应多方位、多角度加强对循环经济发展的支持.尤其是在税收与补贴方面,几乎在企业生产与消费的各个环节、包括使用资源、利用环境等各个方面,都有所需要.以往外部性的末端治理解决手段政策调节是远远不够的,应建立产前、产中及产后每个环节的综合财政体制,实施多管齐下、全程治理的财政政策.
另外,财政政策既能用于经济性的正外部激励,也能用于对经济负外部的限制.当前各国在治理污染、保护环境及资源的合理利用中也不断创新财政政策,不断更新更多行之有效的政策手段,如环境税、资源税、补贴转移、垃圾填埋与焚烧税等.
随着经验的不断增加,会有更多有效的政策手段加入到对循环经济发展的投入中.