本站原创【摘 要】事业单位在我国国民经济中占据十分重要的位置,以事业单位为代表的国有经济对国民经济的发展和改革过程的深化做出了不可磨灭的贡献.我国事业单位从最初的“大锅饭”逐步向市场化演变,经历了一个漫长的改革过程.针对事业单位财政税收体制改革的探讨逐渐成为近些年经济学家和社会学家热议的话题.我国事业单位财政税收体制起步晚,发展慢,现行的财政税收体制已逐渐和市场经济的发展趋势脱节,本文立足于现行的事业单位财政税收体制存在的问题,提出几点解决策略.
【关 键 词 】事业单位；财政税收；预算
0.前言
事业单位区别于企业单位,自产生以来就贴着国有的标签,所以我国事业单位不可能完全实行市场化管理,财政税收体制改革工作的深入开展,带动了事业单位职能转变、复式预算制度和政府采购制度的细化完善、新会计准则的颁布实施、财政拨款制度和绩效评价制度的建立健全等一系列重大改革措施的实现.同时也揭露出我国事业单位财政税收管理体制上的一些问题：人员素质参差不齐、资金管理存在漏洞、税收制度有待完善.如何解决这些问题,是所有事业单位领导都应当积极思考和研究的.
1.事业单位财政税收存在的主要问题
1.1票据管理不严格、收缴人员行为不规范
票据管理的漏洞一方面是制度本身不完善,另一方面是某些行政事业单位领导对财政税收的会计核算和内部审计工作不重视,造成会计工作人员玩忽职守,出现问题互相推诿,造成票据管理混乱,财务报告数据失真.财政税收人员的综合素质和业务水平也有待提高,他们对征税项目、征收标准分辨不清,更有甚者主观上提高征税税率,用国家权力公饱私囊,这些都是造成事业单位财税征收乱象的主要原因.
1.2财政税收预算管理不完善
1.2.1财政税收预算编制草率,不严密
财政税收体制改革很重要的一项就是复式预算制度的确立.财政税收工作不是税务部门单方面的工作,需要与审计部门、财务部门、管理部门等多方职能部门通力合作才能高质量完成.而财政税收工作的第一步就是预算编制,要求各职能部门根据自身情况提出实际问题,集体进行讨论,并进行可行性检验,以保证预算编制理论和实践的高度统一.但现在我国事业单位的预算编制工作基本由财务部门独立完成,其他部门根本不参与或很少参与.由于编制人手不足、信息来源少、工作压力大,编制出的预算结果不准确,无法对财政税收工作提供借鉴和参考.
1.2.2预算编制人员综合素质不达标,编制方法落后
现阶段事业单位财务部门预算编制人员老化,综合素质较低.财务人员对先进的零基预算法尚不能熟练运用,亦或者往往根据习惯使用传统的“上年基数+本年调整”预算编制方法.但预算编制是与实际情况紧密相连的.传统的预算编制方法没有考虑到单位的实际情况的变化,财务人员在预算编制时往往根据主观印象和经验来编制,没有实事求是,导致预算编制的结果与实际情况出入较大,容易对财政税收工作造成误导,不得不在预算实行过程中临时调整,既损害了预算的权威性和科学性,又造成了较大程度的人力物力的浪费.
1.2.3财政税收预算执行效率低下
财政税收预算执行随意,没有严格按照预算编制进行.现阶段,事业单位普遍缺少对财政税收预算执行情况的考核和评估,导致预算执行时随意使用预算资金,挪用预算资金与其他项目,贪污浪费等现象严重.大多数事业单位对预算的执行并没有设立单独的激励机制和责任追究机制.没有恰当的激励机制,预算执行时执行者的执行情况与其绩效没有关联,影响了其工作积极性,导致执行工作效率低下.而且没有恰当的责任追究制度,对执行者就没有约束力,预算资金被浪费和贪污的现象层出不穷.
1.3财政税收管理内部控制薄弱
现阶段事业单位在财政税收管理上普遍缺少相应的内部控制制度.对税收使用的监督机制不够全面合理.在预算管理上缺少专门的监督管理机构,不能对预算编制和执行进行全面地监管,给贪污腐败留出了空间.即使进行监管,一般也只采取专项检查,不能系统地、动态地对其进行监督.事业单位在财政税收的征管和使用上不仅要实行内部监督,还要兼顾外部监督.然而现阶段事业单位普遍缺乏外部监督评价机制,即使在逐步尝试微博,网站信息公开墙等方式,但效果不太理想,对意见和建议的处理不及时.
2.应对事业单位财政税收中存在问题的对策
2.1财政税收管理采用票款相分离的方式
为了能够在一定程度上加强税收收入的稽核以及审查的工作力度,事业单位在进行财政税收收入的管理工作过程中,要实行票据以及款项相分开的管理方式,即采用“单位开票、银行代收、财政统管”的模式,由各执收单位按照经政府相关部门批准的收费项目,开具统一的税收收入缴款书；缴款入持缴款书有关联次到代收银行缴款手续；代收银行可以收取,也可以通过支票、等直接划入指定的则政专户.一般情况下,由执收单位开具缴款书后,由缴款入到附近银行网点缴款,缴款人将代收银行盖章的“回联单”带回执收单位,执收单位据此向缴款入出具收款收据.应缴税收收入直接缴入财政税收收入财政专户,有助于财政资金的及时入库,杜绝事业单位不及时上缴财政税收、随意占用、挪用资金的现象.
2.2加强财会和税务人员综合素质培养
事业单位在处理财政税收时应加强对财务会计的严格控制,规范票据管理,尤其要注重的是,票据的供给与收费的许可证或者准购证要按规定挂钩,加强对财会人员的业务培训和综合素质培训,明确收费对象和收费指标,建立完善责任追究制度,避免出现少收、多缴、票据失真、会计账目混乱的现象.
2.3进一步落实财政税收信息公开透明
现阶段我国事业单位的财政税收信息公开已经有了一定程度的进步,但实际上距离有针对性的信息公开仍然有一定的距离.财政税收信息仍然不够透明的原因在于财政税收信息更新往往较为缓慢,更新内容并不重要,重要的核心的纳税服务信息的更新仅仅只是税务部门内部网站上进行发布.因此,真正落实事业单位财政税收信息的公开和透明,是依法行政的需要,是构建和谐征纳关系的需要,是便于采纳纳税人意见和建议,从而优化纳税服务、提高税收征管质量和效率的需要.税务机关应提高信息公开诚信度,通过税务网站,办税服务厅等多种渠道主动的对税务信息进行公开和更新,在阳光下依法办事,只有这样才能赢得纳税人的信任.在进行税务信息公开时,要注意公开方式,可以采取网站公布,手机短信公布,座谈会公布,电视报纸公布等渠道进行；要注重公开信息的内容,做到真实信息公开；要提供网上论坛等公共平台,了解纳税人对服务信息的意见和建议,及时予以反馈,对有建设性的建议进行采纳,提高纳税服务质量.
3.结语
事业单位的良好发展离不开财政税收制度的完善,通过对财政税收制度的改革,摒弃原先在资金管理上的一些陋习,精简职能部门和机构人员,最根本的是加强财税征管人员的综合素质,培养一批综合型高素质的财政税收管理人才,从根本上杜绝瞒报、虚报、挪用、占用事业单位财政税收收入等腐败行为的出现.对事业单位财政税收体制的改革最重要的是与时俱进,使事业单位的发展在国家宏观调控的制度框架内适应社会先进生产力的发展要求,推动我国社会主义市场经济又好又快发展.
【参考文献】
[1]赵立波.关于事业单位分类改革若干重大问题的思考[J].新视野,2010（06）.
[2]洪向华,井敏.事业单位“管办分离”存在的问题及对策[J].中国行政管理,2011（03）.