陕西文化产业升级的政策选择

摘 要：陕西作为文化资源大省,文化产业升级是未来产业发展的重要战略.新时期陕西文化产业升级面临着产业集聚度不高、政策支持力度不足等制约因素,但也有着产业升级的独特资源优势和有利条件.推动陕西文化产业不断优化升级,需要从产业布局政策、财税政策和投融资政策入手,形成有利于文化产业升级的驱动力.

关 键 词 ：陕西文化产业 ；产业升级 ；政策选择

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一、陕西文化产业升级面临的问题

陕西作为文化资源大省,文化资源丰富,文化产业具有一定的规模.为增强陕西省文化产业发展的竞争力,提高陕西文化产业的规模化和集约化水平,必须关注当前陕西文化产业升级发展面临的挑战和问题.在全国文化产业不断升级的态势下,陕西文化产业升级面临着诸多制约因素.

1.文化产业集聚度不高

陕西省内区域文化产业以关中、陕北、陕南三区为划分.在各个区域内部,又坚持了一批文化产业园区和产业基地,且初具规模.例如西安曲江新区文化旅游区,集文化旅游、休闲、娱乐等功能于一身,发展为产值较高的文化产业园区.但是陕西省内文化产业的集聚程度不高,不能充分发挥产业集聚效应.以影视基地为例,已有和在建的西安、宝鸡、渭南等影视基地,具有规模小、结构单一、资源分散、品牌力度弱小的特点,没有形成实力雄厚影视产业基地,产业集聚程度低.西安浐灞生态区是陕西省重点文化园区,发端于中国2011西安世界园艺博览会的举办,未来的发展特色之一是文化创意产业,以生态文化和休闲文化为主题,构建文化产业新布局.打造全新的浐灞文化园区,也反映了园区规划的困难,生态产业、金融产业、高新技术产业的多元发展,不能突出体现浐灞生态园区的文化特色,也难以体现浐灞园区文化产业的集聚度和规模效应.国内很多地区在大力推动动漫产业的发展,陕西的动漫产业也分散于各个文化产业园区内,没有形成特色鲜明、集中度高的动漫产业链.西安高新技术产业开发区的创意产业园,集中了动漫产业、游戏产业的开发,虽然规模大,但是没有形成全国性有影响力的动漫创意类产品品牌.虽然当前文化产业园区建设成就斐然,但是入选国家级文化产业基地的太少,不能起到充分挖掘陕西文化丰富资源的作用.

2.文化产业产值相对较低

陕西文化资源丰富,但是文化产业的产值相对较低,而且集中于个别城市.2011年,陕西省文化产业增加值为374.86亿元,占到全省GDP的3%以上.2012年,陕西省文化产业增加值为500.4亿元,保持了良好的增长势头.陕西文化产业的不断发展,可以从西安市文化产业的发展状况看出.西安市文化产业增加值2009年为151.02亿元,2011年文化产业增加值提高到250.7亿元.2012年西安市文化产业增加值达到334.68亿元,占到陕西省文化产业增加值60%以上,已经成为西安市支柱性产业.仅西安高新技术产业开发区内的文化创意产业产值自2009年以来,年均超过百亿元.虽然取得了较好的成绩,但相比较而言,北京、江苏、浙江的文化产业增加值更高.2012年,北京市文化创意产业增加值为2189.2亿.2009年,江苏省文化产业增加值就达到1065亿元.2011年,浙江省文化产业增加值超过1000亿,约占全省GDP的4%左右.2012年,仅杭州市文化创意产业增加值就高达1060.7亿.杭州宋城旅游发展股份有限公司打造了“宋城”品牌,以主题公园和文化演艺为模式,2010年实现营业收入44476万元.比较而言,陕西的文化产业规模距离沿海省份还有一定距离.陕西文化产业的增加值空间比较大,是产业升级时需要大力提高的部分.

3.文化产业的政策支持力度不足

发展地区文化产业,包括新兴新闻出版业、广播影视业、特色文化艺术业等,一方面离不开政府财税政策的支持,另一方面也离不开金融市场政策的支持.国家财政部、税务总局、海关总署近年来陆续出台一些政策,旨在扶植新兴文化创意产业发展.例如对动漫类软件实行出口增值税免征政策和营业税减征政策.深圳市对当地文化创意产业制定了一系列营业税、企业所得税的税收优惠,使文化创意产业享有高新技术企业的所得税优惠.厦门市出台了当地文化产业发展的专项资金管理办法,具体运用财政奖励、财政补助、商业贷款贴息等方法,支持当地文化创意产业、旅游产业、传媒产业的发展.地方政府对当地文化产业的财政投入也出现持续走高的态势.山东省2012年对省内文化产业和文化事业的财政投入达到101.75亿元,占到山东省公共财政支出近2%的比例.2012年,山东省文化产业投资基金成立,省财政投资达0.5亿元.投资基金旨在鼓励当地文化产业的成长发展,体现了财政支持和金融市场政策的双重支持.比较而言,陕西文化产业的增加值不高,在一定程度反映了政策支持力度不足.一方面反映了金融市场政策支持的后续力度不足,必须加大投融资渠道来源,为陕西文化产业的升级提供投融资保障.另一方面反映了对于文化新兴产业的财政税收支持力度也不充分,应当借鉴其他省份的现有经验,在财税政策方面提升政策扶植力度.

二、陕西文化产业升级的优势与条件

1.陕西文化产业升级的资源空间大

陕西作为文化大省,天然地为文化产业不断升级提供了良好的沃土.文化产业升级的空间很大,包括现有已经开发的资源,也包括尚未充分挖掘的文化资源.以陕西文化旅游产业而言,其升级的空间就非常大.陕西省以宝鸡为中心城市发展周文化旅游区,以咸阳市为中心城市发展秦汉文化旅游区,以西安为中心城市发展汉唐文化旅游区.周秦汉唐历史文化极为珍贵丰富,历史遗迹、历史遗址、人文传统,都体现着历史文化资源的博大,是陕西现代文化产业升级的资源宝库.以陕西文化创意产业而言,产业升级也有相当的空间.文化创意产业需要大量文化创意人才的支撑,陕西作为教育大省,文化人才的储备资源丰富.省内多所高等院校,培养专业与文化产业发展相关.随着市场的需要,文化创新、文化管理的专门人才也会经过教育的专门培养.无论是历史文化资源,还是现代人文资源,都是陕西文化产业升级的资源基础.十八大报告将推进社会主义文化强国建设作为重要的一个组成部分提出,为陕西文化产业升级的资源优势提供了良好的发挥空间. 2.文化产业园区和基地的集聚空间大

陕西现有文化产业园区和基地已经具备一定规模,文化产业升级发展的空间广阔.陕西省现有国家级、省级、市级文化产业示范园区和示范基地,逐步推动发展的模块包括动漫产业基地、红色文化演艺基地、艺术品交易基地、影视基地和文化创意产业基地等.不同类型的文化园区和基地,在现有基础上都具有较大的重组和发展空间.西安市的特色文化景区之一是城墙景区,体现了国内独一无二的历史人文特色.城墙景区已有一批旅游内容,包括南门入城仪式、唐都灯会、中秋晚会等文化节目.虽然已经具备了一定的旅游内容,但是城墙文化旅游的内涵丰富,可以不断提高产业集聚程度.在未来还可以和其他文化产业园区进行合作,使城墙文化旅游的内涵更加丰富多彩.现有的文化旅游园区,可以不断拓宽其旅游、休闲的模式,不断整合现有的文化产业资源,实现园区的集聚升级.一些正在规划当中的产业园区,如秦文化国家遗址公园、五陵塬文化旅游区等,其未来产业集聚升级的空间也非常大.结合陕西省当前文化产业发展的实际,不断提高文化产业规模化程度和集约化深度,以政策带动文化产业园区和基地的集聚升级.

三、陕西文化产业升级的政策选择

1.以产业布局政策为突破,促进文化产业升级

文化产业布局政策是从整体和全局出发,对文化企业在地域和空间上的布局进行考量,力求使文化产业能够高效率运作.文化产业布局优化的路径之一,就是不断提高产业内部的集聚程度,来推动文化产业升级.文化产业集聚度越高,越能体现陕西的文化软实力.同一类型的文化企业,组成相同的产业群,不同类型的文化企业,构成上下游产业链.在地域内联系紧密的多样文化企业,互相竞争、又互相协作,形成一个文化产业集聚区.

陕西境内文化遗产丰富,关中、陕北和陕南具有不同的文化遗产特色,不同的城市也具有不同的文化特色.西安以汉唐文化遗产为特色,咸阳以秦汉文化遗产为鲜明特色.西安市文化产业已经具备了一定的布局和规模,形成了曲江文化产业园、高新文化产业园、浐灞生态园、临潼产业园、秦岭北麓、城墙景区等不同的文化产业布局带.西安曲江文化旅游产业园区旨在发挥文化产业集聚的带动力,以大雁塔北广场、遗址公园、会展中心等为基础,扩展了旅游、影视、会展、商业等多层次产业门类.咸阳市旨在不断发挥秦汉文化资源遗产的特色,以五陵塬文化产业园区为依托,不断优化产业布局,保护物质文化遗产,加大文化产业基础设施投入,发展园区的文化旅游、田园餐饮等相关产业.通过合理的产业布局,打造秦汉文化特色品牌,促进五陵塬文化产业园区不断升级,带动咸阳文化产业整体发展.只有不断整合陕西现有的文化产业园区等资源,开发潜在的文化产业资源,布局好不同的文化产业地带,布局好文化产业带的内部文化产业园区和基地,发展不同的特色文化产业,不同的园区突出文化旅游、影视、出版、动漫等不同的产业重点,才能促进陕西文化产业良好升级发展.

2.以财税政策为引擎,促进文化产业升级

全球已经进入后国际金融危机时代,无论是发达国家还是发展中国家,都积极发展本国新兴实体产业和文化产业,以弥补金融业过于膨胀带来的隐性风险.党的十八大报告指出,要发展新型文化业态,提高文化产业的规模和集约化水平.从政策层面而言,国外政府对文化产业的财税促进政策做法值得我们思考和借鉴.国际金融危机之后,美国一些州政府调整了对当地文化产业的财税政策,特别支持文化创意产业.不同的州政府出台了不同的财税激励政策,包括对文化娱乐产业的减税方案、对非营利性文化机构和教育产业的财政补贴政策等.

借鉴国外对文化产业的财税政策,在后国际金融危机时代,从财政补贴政策和税收政策层面支持陕西文化产业升级发展,尤为重要.相比较而言,国内其他省市对当地文化产业发展的财税政策支持力度也在不断加强,也值得陕西省政府的借鉴.综合国内外文化产业发展来看,陕西文化产业发展离不开财税政策的扶持.陕西公共财政可以投资于急需的文化产业基础设施,包括道路、通讯等部分.陕西省市各级财政补贴可以部分用于文化类新兴产业的初期发展.陕西文化产业的税收政策方面,需要贯彻国家对文化产业的税收扶持政策.例如,对刚成立的新兴文化企业,自其投产年度起免征三年到五年的企业所得税.在财政补贴政策层面,陕西省可以采用灵活的补贴政策,支持文化产业升级.对一些品牌效益高的文化企业,给予适当的财政补贴.对重大文化产业项目实施项目经费补贴措施等.对产业园区和基地的重大文化设施建设,可以实行适当的财政补贴.

3.以投融资政策为推力,促进文化产业升级

首先是针对产业升级发展的信贷政策.陕西省政府应当出台相关信贷政策,对文化产业园区和基地发展给予信贷支持.信贷支持内容包括贷款优惠和信贷额度支持等内容.陕西省的信贷政策要配合国家货币政策的走向,在国家2013年继续实施稳健货币政策的方向下,省内对新兴文化产业园区和基地进行适度的银行信贷优惠政策,可以更好的促进文化产业优化升级.信贷政策应当具备针对性.信贷倾斜要优先给予经营模式稳定的文化企业.金融信贷政策要支持企业之间的并购融资,理顺上下游企业之间供应链融资,推进文化产业的整合升级.对于会展、演艺、动漫游戏的制作等相关设备的企业,可以支持对此类企业发放融资租赁贷款.不同类型和发展阶段的文化企业、园区和基地,适合不同类型的投融资方式.需要大规模融资的文化企业和园区,适合商业银行对文化企业提供银团贷款的融资模式.银团贷款模式可以加强商业银行之间的协作,降低单个银行或者金融机构的贷款风险,是可以探索的模式之一.处于发展初期的文化企业和园区,产业集中度偏低,适合商业银行和金融机构对文化企业提供联保联贷的融资模式.这种模式也可以提高金融机构投资的安全性.

信贷政策支持陕西省文化产业发展,应当尤其重视文化类民营企业的发展.省内民营文化企业,存在规模小、竞争力弱的问题.制约省内民营文化企业发展的问题之一,就是企业融资困难问题.这个问题和其他类型的中小企业一样,融资难制约着企业的扩大生产.只有重视对省内民营中小型文化企业的信贷优惠政策,才能从根本上解决民营中小企业融资难的棘手问题.只有培养一批有品牌竞争力、在全国范围内有影响力的民营文化企业,才能推动陕西文化产业不断升级.

其次是针对文化产业升级发展所需的资本市场政策.资本市场作为现代高效便捷的投融资市场,涵盖了股票市场、债券市场、金融衍生品市场等多种市场.新兴文化产业如果能得到资本市场的有力支持,会弥补货币市场融资短缺的不足.陕西省应当发展多层次的资本市场,提高文化产业园区和基地的直接融资规模.陕西省政府可以出台相关激励性文件,引导省内文化类企业进入国内主板市场,引导省内文化类企业运用公开增发、定向增发等多种再融资方式实施并购重组.陕西省政府要激励省内金融机构进行适度金融创新,发展文化类金融衍生品,主要包含文化期货、文化期权和文化金融互换三种类型.资本市场健全与否,影响到区域文化产业的升级发展.资本融资渠道的健全与否,也制约着文化产业的升级发展.风险投资的特点是高风险与高潜在收益并存.陕西省应当鼓励风险投资进入文化产业领域.陕西省应出台有利于文化产业发展的相关风险投资政策,为风险投资的运作和退出提供保证.支持、引导文化企业拓宽融资渠道,逐步形成多元化肉融资机制,才能更好的保障文化产业不断升级发展.