本站原创【摘 要 】加强社区建设与管理,推进社会管理创新,是当前我国构建社会主义和谐社会的重要任务和基本要求.社会工作的价值理念和目标与创新社会管理的目标要求相近,以社会工作的理念与方法可以助推社会管理创新.
【关 键 词 】社会管理创新 社会工作 社会 工作服务
一、社会管理创新的重要意义
进入二十一世纪以来,我国经济社会转型进一步加剧,由于转型带来的各种社会问题也随之增多,一些社会矛盾开始凸显,局部地方社会关系趋于紧张,这些问题如果不能及时解决,极易导致社会的动荡和不安.而解决这些问题,单纯依靠传统的社会管理方式,难以奏效.
从本质上讲,社会管理本身就是对人的管理和服务,它涉及广大人民群众的切身利益,因此必须始终坚持以人为本,服务群众,同时维护人民群众的切身利益.而“创新”,就是社会管理要与时俱进,首先就体现在社会管理理念的创新上,根据人民日报的时评,就是指由政府管理的思维,到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”,到注重运用社会力量、形成社会合力；从习惯“灭火”,到突出源头治理；从青睐硬性行政手段,到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理.
二、社会工作理念方法与推动社会管理创新的联系
社会工作是以助人为宗旨,通过运用专业知识、理论和方法,协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正的专门工作.它以人道主义和人类普遍追求的社会福利作为基本价值观念,并由此延伸出诸多相关的价值理念,对解决当前各种社会问题,保障转型社会的良性运行与和谐发展具有重要的实践价值和现实意义.因此,在社会转型的特殊时期有化解社会矛盾,平衡利益关系的“减震器”和“润滑剂”作用.
从国际经验看,运用社会工作理念方法来解决由于社会转型带来的社会管理问题已经颇为成熟.从价值取向和目标来看,社会工作的价值理念和目标与创新社会管理的目标要求比较一致,也与解决社会转型期不断凸现的一系列社会问题具有契合之处.具体表现在以下几个方面：
首先,社会工作以实现社会公正为核心价值理念,以实现尊重个人“生活自由与追求幸福”的权利为目标,而这与社会管理创新的理念不谋而合.当前面临的经济社会转型所带来的社会问题,比如收入差距的增大、社会矛盾的局部激化等,正逐渐影响到人们对社会公正的心理感受.而社会工作遵循平等、尊重、助人自助、和谐互动的专业理念,具有助人、救难、解困、发展的专业功能,对于保障社会成员权益、协调社会利益关系、维护社会公正具有重要作用.
其次,社会工作的专业关系是建立在尊重人的价值和尊严的基础之上的,通过相互交往、认同、信任,以及负责任地处理矛盾与冲突,能使这种关系得到进一步的加强.社会工作要求在解决问题的同时,要和案主（帮助对象）建立一种平等、友爱的关系,这也是社会管理创新的目标,与建设和谐社会不谋而和.只有在解决困扰个人和社会发展的问题时,同各种帮助对象确立一种融洽的、自然的关系,才能够使案主（帮助对象）觉得自己活得有尊严,感受到生活的意义与价值,充满的去面对生活,并乐意表述自己面临的问题,这样才能够及时发现问题、解决问题,调整案主（帮助对象）因社会变革而产生的社会心理失衡,帮助他们增强自立自强的决心和信心,从根本上制约自我发展的各种困境.
再次,社会工作有助于预防、化解社会矛盾.一方面,社会工作可以发挥自身的专业技术优势,通过个案工作、小组工作与社区工作方法解决个人、社会面临的各种具体问题；另一方面,社会工作者可以通过对社区各种资源的充分利用,帮助越轨个人回归到正常生活轨道,促进社会稳定.
我国当前急剧变迁的社会环境、深刻变动的利益格局,致使许多社会问题呈现个体化、异质化特征,在这种背景下,如果仍然固守我们原有的社会管理方式和手段显然难以满足社会现实需求.因此,为有效地解决社会问题,使全体人民共享社会发展的成果,保持良好的社会生活秩序,实现社会和谐,就需要充分发挥社会工作的独特作用,并践行社会工作的价值观念.
三、专业人才缺乏是以社会工作的理念与方法推动社会管理创新的现实困境
基于社会工作方法的理念与社会管理创新的密切联系,推动社会管理创新必然呼唤更多的社会工作人才的加入.然而早在几年前国内许多专家学者就指出,缺少大量的专业社会工作人才将是我国社会管理创新的短板,而我们对社会工作者的匮乏既表现在数量上还表现在质量上.据统计,截至2011年底,全国有84689个城市社区、59.9万个建制村（社区）,如果按每个社区都配备一至两名社会工作者来算,全国即需要近100万名社会工作人才.这还没有把教育、医疗卫生等领域对社会工作人才的需求包括进去.事实上,在2010年发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》,就提出了2020年中国社会工作人才达300万的目标.因此,社会工作专业人才的数量与社会实际需求差得还很远.在质量上,全国开设社工专业的学校有240所,每年培养社工人才大概在1万人左右.而目前毕业于社工专业科班的专职社会工作者,全国总共不到10万.事实,直到2004年,我国才正式开始社会工作的职业化进程,起步时间过晚使得我们即便是科班出身的大学生社工,与国外或发达地区的专业社工比较起来（比如与香港相比）,也还处于“实习生”水平.
四、如何用社会工作的理念与方法来推动社会管理创新
社会管理的重点、落脚点以及着力点都在社区,而社会工作的主要活动平台也是在社区.因此用社会工作的理念与方法来推动社会管理创新,基本的方法就是建立以社区为平台的多领域、全覆盖的社会工作服务网络,运用人性化服务、柔性化管理、社会化运作为特色的社会工作服务方法,培育和发展一批扎根社区、面向家庭、服务居民的社会工作服务组织和社会工作人才队伍.具体办法如下：
（一）建立和完善以社区为平台的多领域、全覆盖的社会工作服务网络 一是要建立并完善社会工作服务网络的领导协调机构.建立党委负责、政府主导、社会参与的推进社区社会工作服务网络发育发展的领导协调机制,整合各方力量,形成推进合力.二是设立社区社会工作的行政管理部门.在街道办事处（镇、乡人民政府）设立社会工作行政管理部门（或社会工作的专职行政管理人员）,对社区内社会工作发展行使宏观规划、管理调、指导监督等职能.三是培育社会工作的专业组织.成立社区社会工作者协会,加强社区社会工作者的自我管理、自我服务,规范社会工作人员的职业道德,提高他们的专业技能和服务水平,维护服务对象的权益.
(二)在社会管理过程中引入社会工作理念,运用社会工作方法管理社区事务
首先是要发展培育各类专业社会工作服务组织.通过政策引导、资金支持、税收优惠和项目转让等措施,大力培育和发展各类面向社区的专业社会工作服务组织,形成以社区为服务的辐射范围,为个人、家庭、群体、组织和社区,提供高质量、专业化、人性化的社会服务,满足社区居民多元化服务需求,真正在社区内实现“民有所呼,我有所应”.其次,各社会工作服务组织必须牢固树立“以人为本”的社会工作理念和社会工作专业价值观,强化职业意识和专业素养,提高社会服务能力,及时发现社会问题和排解社会矛盾.
(三)加强社会工作专业人才队伍的建设
经过专业训练的社会工作者,一方面可以帮助政府实施已制定的社会政策和社会计划,另一方面通过其深入民众开展工作,他们可以密切接触社会的弱势群体、边缘群体,了解他们的实际状况和需求,可以及时发现社会矛盾和潜在问题,为政府改进社会管理政策献言献策,从而实现我们“寓管理于服务”的创新社会管理的理念.因此,未来社会管理的重要任务之一就是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作队伍.具体可以考虑由民政部门牵头,在摸清底数、掌握现状的同时,制定社会工作人才队伍发展规划和发展目标,建立包括资格认证、从业规范、登记管理、考核评估在内的一系列职业制度,出台岗位开发与设置、人才使用与待遇等一系列相关政策措施来为社会工作人才健立健全保障激励机制.
对开设有社会工作、社会学等对口专业的高等院校要鼓励其突破理论研究的局限,加强与行业的联系提高专业的实践业和操作性,同时强化对在校学生的职业培训和提升学生的社会实践能力.对于已经在有关部门、组织长期从事社会工作的人员,也要开展职业技能培训,通过培训提高其社会工作意识和专业化水,从而实现社会工作从行政化向专业化转变.此外,还要强化社会工作人员的职业道德教育,实现社会工作从岗位化向职业化转变.合格的社会工作人才不仅需要扎实的专业知识和丰富的实践经验,更需要过硬的职业素养.通过职业道德培训,引导从业人员树立牢固的社会工作理念和社会工作专业价值观,培养他们关注社会公平、关怀弱势群体、致力于解决社会问题的能力.同时还要提高他们的职业意识,培养他们的职业认同感和自豪感.
最后,还要强化社工服务的督导机制.聘请来自高校的权威专家和来自专业社工机构的具有丰富实务经验的行业专家,对社会工作者进行督导,强化社会工作理念,提升实务能力,提高其服务水平.