本站原创在市场经济发展过程中,在结构调整过程中,肯定有一部分人面临下岗失业,还有一部分人面临因衰老而丧失劳动能力,那么用社会保障使这些人达到小康社会的生活水平,就是和谐社会所要达到的目标.社会保障体系的完善关系到百姓的生存权,是构建和谐社会的基础.
GDP拜物教的根源
GDP拜物教的根源实际上是政治体制改革、政府体制改革一直不到位,从而导致中国经济基本模式一直不能走向正常,中国经济的真正动力――14亿人民的真实需求(就业、教育、住房、医疗、社保)不能释放.
中国经济近年来保持9％左右的增速实际并不是高增长,而所谓的“过热”,主要是各地官员为追求政绩引发的“政府经济热”,并不是市场经济运行得过热.2006年GDP增长1O.7％,但与发达国家相比,这绝不算是高速度.一些分析常把成熟市场经济的规律生搬硬套到中国经济发展上,把各种原因形成的经济波动都用经济周期来解释,而实际上,中国现在只有政治周期而没有经济周期.
中国还处于政府主导的基本机制,因此不可避免地会产生政治周期,这些周期基本上是与党政官员换届相对应的.一些新任的党政官员只考虑政绩需求,不考虑市场需求,因而,形成了GDP和固定投资高速增长的“虚热”现象,这并不是市场经济运行真的过热了,而是政府经济热了,并且政府经济越热,市场经济还可能越冷.当通过调控手段把地方政府引发的虚热降下来的时候,就会形成周期性波动.因此,中国的经济波动基本都属于这类政治周期,而不是经济周期.
市场经济发展到成熟阶段,才会产生经济周期,即生产过剩的危机.中国目前虽然存在严重的产品积压、产能闲置等问题,但并非一般意义上的生产过剩,而是中国特殊条件下的“非典型经济危机”.这种过剩,主要原因不是购买力问题,因为中国居民的银行存款已经超过16万亿元,而是由于社会保障不到位,普通收入居民不敢消费,存款无法转化为消费,无法拉大内需.从而导致一方面GDP和储蓄持续高增长,另一方面却出现产品积压、失业率上升.更深层次的原因是,政府职能缺位、错位、越位,影响了市场机制正常发挥作用.
十六届五中全会提出,到2010年我国人均GDP要翻一番,单位GDP能耗比下降20％.这两者看起来是矛盾的,但只要转变增长方式和发展模式,是完全可以统一起来的.抓手就是我国经济增长方式要从投资拉动、外贸拉动向消费拉动和内需拉动转变.
中国特色就“特”在社会保障可以一步到位
和谐社会最重要的硬指标应该是什么是社会保障度指标.社会保障到什么程度,社会和谐就会到什么程度.我们要求不高,但至少要人人都后顾无忧,即使失业了、退休了,也能过上现有生产力水平所允许的体面生活.起码在最低工资里面,应该包括最低房租.而现实情况恰恰相反,房租可能比工资都高.假设把天通苑(北京北部最大的经济适用房项目之一)的房子给农民工白住,不要房租,他们都住不起,仅水电煤气费和冬天的取暧费,他们一年的工资都加起来也不够.
要构建和谐社会,并不是要回到吃大锅饭的时代,而是要落实按要素分配.之所以要大声疾呼构建和谐社会,是因为在过去的十几年中,在向市场经济过渡的过程中,政府职能也被市场化了.比如社会保障、医疗、教育等应该由政府提供的公共品,政府都没有提供.这就使得在市场经济的背后,工人、农民和弱势群体没有了主心骨.
现在的问题不是没钱,而是记错了.现在所建立的个人和社会不是社会保障,而是商业保险,甚至可以说是一种由作的生意.劳动和社会保障部操作的那一套,属于一种强制储蓄.这其中又存在着现值和未来值的矛盾,假设一个人从开始工作到退休,用40年积累了40万元,但到那时这40万元又价值几何可能那个时候他的儿子一个月就能挣10万元了.如果社会保障长期不到位,居民就长期不敢消费,就不断地向银行存款,内需就长期难以拉动.另外,由于社会保障基金没有纳入财政预算,其来源并非全社会的总税收,而是扣除用工单位工资基金的20％,这就等于征收劳动力消费税,打击了企业用工的积极性,不利于增加就业.
建国后,我国搞了20多年的计划经济,积累了大量的公有资产.仅这些资产的利息、租金部分就够社会保障用了.中国特色就“特”在社会保障可以一步到位,不一步到位就等于否认历史、否认巨额公有资产的存在；不包括谁就是否认谁的共有权；不能做到全国统一,劳动力市场就会被人为地分割.
社会保障体系是构建和谐社会的基础
社会保障就是政府保障,是政府通过税收的再分配,要纳入财政预算按需分配.和谐社会并不是平均富裕社会,而是各个阶层的人都各得其所,没有后顾之忧.在市场经济发展过程中,在结构调整过程中,肯定有一部分人面临下岗失业,还有一部分人面临因衰老而丧失劳动能力,那么用社会保障使这些人达到小康社会的生活水平,就是和谐社会所要达到的目标.社会保障体系的完善关系到百姓的生存权,是构建和谐社会的基础.
再分配首先要解决的是税收问题.税收应当源自剩余价值的转化形态,而不是工资的转化形态,即税收应当是资本所得,而不是劳动所得.税收应当调节的是劳资之间的收入分配关系,而不是劳动者之间的收入分配关系.所以,工资是不应该收税的.你工资高没关系,你挣1万元花5000元,剩5000元存银行就转化为金融资产了.金融资产的利息是要收税的.
我的观点概括起来是四句话：一步到位,全面覆盖,高保障度,全国统一.建立覆盖全社会成员的社会保障体系,必将提高广大中低收入人群的消费能力和消费信心,改变多年来“丰产不丰收”的局面,使人民群众得到更多的实惠,人民生活质量得到提高,积压库存商品盘活,消费服务的就业岗位增加,投入效率提高,能耗也不会太大.转变发展理念之后,我们不能再靠少数人的奢侈性消费来扩大内需,而是要靠广大中低收入阶层提高消费水平来扩大内需.大众的消费起点低、额度小,但底盘大、周转快、耗能低,总量相当可观.此外,随着人民生活水平的提高,加强医疗,教育和社会保障的投入,全面加快服务业和文化产业的发展,投入和产出结构都将优化升级,人均GDP快速增长,单位能耗逐步降低的良性循环的经济发展局面就会形成.
我们党提倡构建和谐社会,实际上是为了减少分配结构调整的阻力,在市场经济的框架上启动社会主义取向的改革,即补建社会保障这个决定社会主义本质属性的分配制度.从文件把和谐社会当作社会主义的本质属性这一点来看,所谓构建和谐社会实际上就是构建社会主义社会,间接承认了我国社会主义社会还长期处于初级阶段的客观现实.
能够正视现实,就有解决问题的希望.现在,我们党手中有了以人为本的发展观、构建和谐社会和和谐世界新时期这三大法宝,已经开始着手推翻社会保障等体制性短缺的四座大山,转变发展模式.我们相信中国的“十七大”一定会像“遵义会议”一样进一步明确真正的中国特色,引导全国人民把社会主义和市场经济双取向的改革进行到底.
(作者系国家发改委宏观经济研究院副院长、研究员)
(责任编辑 曹春玲 师源)