本站原创改革开放以来,新的社会阶层不断成长,新的社会组织不断发展,新的社会需求不断提出,新的社会事务不断出现,新的社会心态不断形成,新的社会矛盾不断产生.这些新问题对社会管理体制提出了新的要求和新的挑战,迫切需要加快社会管理体制改革.
新的社会阶层的挑战
1978年改革开放以来,中国社会阶层结构发生深刻变化,社会阶层结构由封闭转向开放,由简单到多元,现代社会阶层结构初步形成.目前来看,中国社会阶层结构主要包括国家与社会管理者阶层、私营企业主阶层、经理人员阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体经营户阶层、商业服务业从业人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和无业失业半失业人员阶层等10个阶层.在新的社会阶层结构中,中产阶层的规模比例不断扩大,是当代中国社会阶层结构的突出特征.
在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层.在新社会阶层出现的同时,还有大量的新的社会群体产生.除了上述新的社会阶层之外,在城乡流动大潮中我国已经拥有2亿多农民工.他们并不能真正融入所在城市,在他们流动就业和生活过程中,形成了“留守儿童”、“留守妇女”、“留守老人”甚至“流浪儿童”群体.社会阶层结构的变化,特别是新的社会阶层和社会群体的出现,使得传统的社会管理方式已经不能满足社会秩序和社会发展的要求.
新的社会组织的挑战
单位制解体以后,社会流动大大增加的一个必然趋势是人们开始寻找新的社会组织形式提供生产、生活和精神的依托和归属地.新时期突出的特点是社会组织取得了一定的发展,截至2008年底,登记注册的社会组织总量接近40万个,其中社会团体22万个,民办非企业单位17.8万个,基金会1390个.实际上,除了上述经民政部门正式登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会三类社会组织之外,我国社会组织还存在更多其他类型,数量更大.比如,近年来,在城市住宅小区建设和管理中,根据有关政策规定和业主的共同需求,很多住宅小区都成立了业主委员会,代表小区住户与物业公司打交道,表达住户的诉求,处理两者之间的矛盾和纠纷.
除了备案登记的草根社会组织之外,还有很多松散型的准社会组织.例如,老乡会、同学会、校友会、兴趣小组、网友会、网络社区组织等等.这些草根社会组织和准社会组织满足了其成员一定的社会需求,有其积极的作用,需要社会正名和政策支持,需要合理的生存和发展空间.但是,如果对其不加以有效的规范和引导,使其健康发展,这些社会组织可能妨碍社会的和谐稳定.
新的社会需求的挑战
随着经济的发展和对外开放程度的加深,人们的社会需求结构也发生了深刻的变化,人们的社会需求表现出如下一些特征：
基本生存需求逐渐得到满足,发展需求越来越强烈.我国总体上进入小康社会、温饱问题基本上得到解决.在基本的衣食住行等生活需求满足之后,人们开始关注自身的发展,注重人力资源开发和人力资本的投资,注重精神文化投资和消费,希望能够更加全面地发展.人们渴望能够得到好的教育和培训,能够有好的发展机会和发展平台.家长对于子女的教育表现出前所未有的重视,特别是城市家庭望子成龙心情更加迫切.
基本需求的标准在逐步提高,权利需求越来越强烈.衣食饱暖等基本需求满足之后,人们开始由注重生活的量向注重生活的质方面转变,开始关注和追求生活的舒适和品位.与此同时,人们开始关注和重视自身的权利,希望能够有迁徙的自由,希望能够有表达的权利、参与的权利,希望自己的知情权、监督权等能够得到保障和实现.
社会安全需求越来越强烈.由于生活质量的提高,也由于与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度的不完善,人们的社会安全需求越来越强烈地表现出来.这也是现代风险社会的一个重要特征.近年来,人们对于就业、养老、住房、医疗、食品药品安全、安全生产、社会治安、交通安全等方面的关注程度越来越高.由于制度的不健全、不完善,由于实际工作不到位、不得力,人们对社会安全的满意度不高.
阶层之间和代际之间需求差异较大.由于收入条件、生活经历等不同,不同社会阶层之间的社会需求有很大差异,不同年龄段的人社会需求也有着较大的差异,老年人追求稳定、安逸,青年追求变化和新奇；80后、90后农民工与他们的父辈们相比,对于工作地点、职业环境、工资待遇、个人权利等方面表现出很强的自主性和选择性.
社会需求结构变化表现为社会需求结构的多样化、差别化和高级化.社会需求结构的深刻变化要求满足需求的方式和手段也随之调整.当前社会需求满足方式呈现出如下一些特点：以单位、集体满足为主向市场满足为主转变,但是市场又是不稳定、不可靠的；传统的社会支持系统功能在弱化；土地的社会保障功能面临挑战；社会保险制度不完善；虚拟世界越来越受到人们的欢迎.由于传统的社会需求满足方式和手段的有效性正在减弱,新的社会需求满足方式尚未完全到位,人们的物质家园、精神家园仍处于建设过程中,人们的生活保障、心灵归属感不强,引发一系列社会问题.
新的社会事务的挑战
在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中,出现了大量新的社会事务,例如,在城镇化过程中,外来人口管理、城市社区建设和管理；城中村改造,城郊结合部管理；农民市民化的转变.在工业化过程中,出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等社会事务.在市场化过程中,出现就业与失业、企业改革、劳动关系、劳动权益保护、劳动力转移和培训、收入分配、市场监管和服务、以及社会保障与社会福利等多种社会事务.在信息化过程中,出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务.由于社会结构变动,社会需求结构变化和升级,出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、家庭关系问题、城市融入问题、政治参与问题、精神文化甚至生理需求满足问题,出现独生子女问题和老龄化问题,出现国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全问题等.这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加,社会管理难度加大.
新的社会心态的挑战
改革开放之初,解决温饱问题是绝大多数群众的迫切要求.那时,对改革阻碍生产力发展的生产关系都得到了人们的高度赞成和支持.上世纪80年代,作为改革开放前沿阵地的深圳率先喊出了“时间就是金钱,效率就是生命”口号,一心一意搞建设,一心一意谋发展成为时代的共识.允许一部分地区和一部分人先富起来,以先富带后富的观念也逐步得到了人们的认可.但是,随着改革的深入和国民财富蛋糕的做大,随着开放的扩大和互联网等信息传播手段的大众化、便捷化和互动化,在贫富差距逐步拉大、利益群体逐步形成的过程中,人们对待改革的心态发生了变化,一部分人特别是那些改革中失利的群体对改革开始持怀疑甚至抵触态度,仇富、仇官心理在少数人心中滋生.
新的社会矛盾的挑战
在经济社会不断发展进步的同时,也出现了许多新的社会问题和社会矛盾,例如,土地问题、拆迁问题、干群矛盾、劳资冲突、医患关系矛盾、本地人与外地人的矛盾、城乡之间的矛盾、贫富差距矛盾、黄赌毒、互联网风险、退伍军人问题、库区移民问题、事业单位改革问题等.在所有这些矛盾中,党群关系在总体改善的前提下,仍然存在一些不容忽视的问题,在一些领域和地区干群矛盾还比较突出,有时矛盾还相当尖锐,呈现如下一些特点：
干群关系越往基层情况越不容乐观.从信访工作来看,近年来越级事件越来越多.群众信访上升幅度呈“倒金字塔”型.越级表明,群众更相信上级党政领导.贪污腐败的大案要案只是使干部的整体形象不好,直接影响干群关系的还是在基层、与普通群众有直接利害关系的一些事件.
部分国有企业干群矛盾较为突出、尖锐.随着国有企业改革的深入,原有干群关系均衡状态被打破,国有企业干群关系出现较多问题,部分地区和企业矛盾还相当尖锐,管理者与职工之间的冲突时有发生.这些年经过各级政府的努力,国有企业改革中大部分矛盾得到了有效化解,但是也有一些矛盾潜伏沉淀了下来.
干群矛盾的政治性因素有所增加.干群矛盾的本质是利益矛盾,但是近年来有由经济利益诉求向政治权利诉求转化的趋势.虽然当前绝大多数干群矛盾是由于经济利益得不到满足而引发的,其实质在于经济利益矛盾.但是,如果处理不好,矛盾激化,则有可能由经济性问题向政治性问题转变.
干群矛盾的聚合性风险增大.一些地区和行业长期积累的矛盾和问题不能及时解决,潜伏着较大的社会风险,群众对社会的不满意和对政府的不信任情绪,往往会由于一个非常偶然的事件而引发,使之爆发出来,迅速演化成一场集体行动.（作者为国家行政学院社会和文化教研部教授）