本站原创摘 要：从日常地籍管理的内容出发,根据地籍管理的复杂性及空间数据、非空间属性数据的多样性,提出了基于组件式GIS与关系型数据库开发地籍管理信息系统的模式和方法,能够较好地解决地籍管理中多类型数据管理和信息查询、统计,并且可以实现办公化.
关 键 词 ：地籍；地籍管理；地籍管理信息系统
中图分类号：TP文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0337-02
地籍指记载土地位置、界址、数量、权属和用途（地类）等基本状况的薄册.地籍管理是国家为获得地籍信息、科学地管理土地而采取的以土地调查、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施.地籍管理作为土地管理的基础,自然会受到土地管理体制的影响.我国的土地管理是依据国家不同时期社会经济发展计划以及不同时期的发展政策而实施的.因此作为以土地管理为基础的地籍管理就会出现在不同时期不断变换管理事项和管理对象的情况,这使得地籍管理总处于一种被动的状态,致使地籍管理的内容经常是为某一项政策的要求而进行测量登记,相对于地籍管理的要求是滞后的.
按照“建立归属清晰,责权明确、保护严格、流转顺畅的现代化产权制度”的要求,制定和完善土地登记、土地权利、土地调查统计等法律法规,建成科学、完善的地籍管理法律体系.建立国家统一的地籍数据标准,对各土地基层部门实行严格的考核制度,坚决实行国家统一标准；同时要考虑与世界地籍数据标准接轨.因此实现地籍管理系统化、信息化以及管理信息的数字化是从传统地籍管理到现代地籍管理的转变,是地籍管理工作发展的必然,是土地管理工作的必然趋势,更是国家社会经济发展的需要.
首先,实现地籍信息化是以扩大地籍覆盖为重点,全力提高地籍数据资料的全面性、确凿性和科学性；其次,实现地籍管理信息化,要以资源共享、技术创新、面向市场为主导思想,大力采用和推广“3S”技术,及时精确地完成土地资源调查,土地利用变更和土地动态监测；最后,实现地籍管理信息数字化意味着要在已有地籍信息系统的基础上,从图斑入手,把每块图斑涉及的各种信息要素,按照统一标准和格式,编成数字代码.地籍管理数字化相对信息化更具优势,在条件成熟之际,可将数字库全国联网,及时、快速获取各种地籍信息.
一般来说,地籍信息系统由三部分组成：数据采集部分、数据库管理部分、前台应用部分.
1.数据的采集部分
AutoCad有强大的图形处理功能,能方便快捷的绘制和编辑点、线、面等实体,绘图速度远远快于其他制图软件,是现在主流的平面图形处理软件之一.SCS2004是在AutoCad2004下进行的二次开发,实现了从“数字化”测图到“信息化测图”的转变,使一次数据采集面向五个目标机助制图、地图缩编、工程设计、数据分发、GIS数据交换：创建了二维编码体系：集分类、识别、操作功能一体的GIS操作码.既满足制图的要求,又满足GIS数据点、线、面的要求：图文联动,智能化操作：图就是菜单、图就是功能；多种用途,在一个平台下可以完成地形、地籍、管线、房产、工程放样、工业设计、图库管理等,由SCS2004绘制的地形地籍图可以直接保留属性的进入GIS,使地形地籍测绘成图与GIS建库一体化.SCS2004在录入空间数据的同时还可以属性数据,并能进行数据检查,把合格数据直接转化成“GIS数据*.shp格式文件”.
2.数据库的管理部分
采用美国ESRI开发Arcgis9.1作为地理信息平台,Micrlsoft公司开发的Access作为数据库数据管理软件.Arcgis9.1由Arcmap、ArcCatalogt和ArcToolblx三个部分组成：Arcmap是一个用于编辑、显示、查询和分析地图数据的以地图为核心的模块,ArcCatalogt是以数据为核心,用于定们、济览和管理空间数据的模块,ArcToolblx是用于完成ARCGIS扭提供的数据转换、叠加处理、缓冲区生成和投影变换等空间数据分析和处理环境.
3.前台应用部分
3.1 用户权限管理
定义用不同级别用户相应的权限,详见表1.
3.2 文档打印模块
国土资源管理部门在使用时需要打印不同的文档,且要支持各种表格、证书、卡片的新、旧格式.本模块根据实际需要读取后台数据库中的数据,自动传递并填充到相应文档模板的相应字段中,经用户修改和最终确认后,可以打印出来,每种文档在系统中都有模板,并可以在系统维护功能模块中修改,本模块根据用户权限情况提供各种相应文档的打印功能.对于图形,对打印权限进行严格控制.只有国土资源管理部门有权打印图形.
每个用户有不同的用户权限值,从而拥有相应权限,用户权限定义见表1.
3.3 信息查询模块
3.3.1 按图形查询
能够根据点、矩形、园、多边形、折线、缓冲、缓冲区等查询方式,查询办址点属性、界址线属性和其他相关的图形属性,同时可以查询得到相联系的属性数据库中的所有信息（包括历史信息）.本模块功能只提供给国土资源管理局和相关政府领导.
3.3.2 按属性查询
可以根据土地证号、宗地号、权利人、发证时间、权属性质、街坊、所在图幅等进行查询,支持任意条件的SQL自定义查询,从而获得相关的所有信息（包括空间数据库中的信息和历史信息）.
3.4 统计分析模块
本模块对已确认的档案数据按照统计条件和统计内容进行二维或三维组合,形成各种统计方式,然后根据相应统计方式调用符合规定的统计台帐进行分析,生成相应的饼图和直方图,并可以打印输出.系统使用的统计条件和统计内容如下：
统计条件：年度、单位性质、街道代码、街坊代码,土地用途,登记类型、权属性质、使用权类型；
统计内容：登记宗地数、登记宗地面积、建筑占地面积、抵押宗地数、抵押宗地面积、抵押金、注销宗地数、注销宗地面积、法院查封宗地面积、辖区土地分类面积统计.
3.5 数据输入模块
包括：空间数据输入,提供外部数据接口,方便地将其转换生成宗地图和地籍图,并可以对已有的宗地图进行编辑,如移动界址点、宗地合并与分割等.属性数据输入提供标签页面形式,可以成批输入宗地属性,如输入土地登记申请表、地籍调查表、审批表、登记卡、归户卡等中记录的与宗地相关且应存储的属性数据.对于始输入的数据,可能出现收件表、地籍调查审批表、土地登记表等资料不齐全的情况,对于残缺表,根据一定的规则命名,保证编号是唯一的,然后输入档案管理表中.在土地使用证书表的输入中,要提供有临时用地证书表号的临时用地面积的输入（如果有临时用地）.
3.6 系统维护模块
系统维护主要由用户权限管理、地籍档案管理、地籍数据库维护、文档模板管理等几个部分组成.
（1）用户权限管理.
系统根据用户名和来核定用户的角色,从而决定用户的权限,同时也就决定了用户在系统中的行为.同一角色的用户可以有多个,每个用户只能改变自己的,系统维护员在用户权限管理模块中可以添加用户、删除用户、改变用户权限等.
（2）地籍档案管理.
地籍档案管理模块主要是根据用户提供的地籍号得到相关所有文档的编号（收件号、地籍调查表号、审批表号、各种土地证号,登记卡编号等）,以便于地籍档案管理.这个模块是辅助地籍档案的管理,不能代替实际的地籍档案管理.
（3）地籍数据库维护.
地籍数据库维护主要是对地籍数据库进行备份、还原、完整性的检查.备份还原主要是对以往年份的数据进行普通备份还原和对已经作废地籍号的相应数据进行减盘备份、增量还原.数据库的完整性检查,从而提示用户进行适当更正.
（4）系统模板管理.
本模块由收件资料清单管理和文档模板构成.文档模板管理可以在地籍管理的各种表、卡、证格式发生变化时对它们的模板进行修改.资料清单模板管理可以对现有业务功能的收件资料清单进行修改,也可以增加业务功能和其对应的收件资料清单.
3.7 上报接收模块
由于土地划拨、出让或租赁等都需要国土资源管理部门提供图纸和相关表格,此模块提供将国土资源管理部门生成的数据存储成电子文件形式,可以通过软盘或者其他介质存储传输.
3.8 系统帮助模块
本模块主要为使用者提供系统的使用指南,通过帮助,使操作者可以学会如何操作本系统.