本站原创摘 要：本文浅析煤炭企业会计集中核算的一些积极作用、存在的问题和改进意见.
关 键 词 ：集中核算；作用；问
一、引言
煤炭企业会计核算是运用专门方法,以货币为计量单位,对某一时期的各项经济收支情况进行考核计算,以对比分析资金运动的成果.集中反映和对比分析各预算单位资金运动的成果,旨在集中单位资金,加强资金监督管理,提高资金使用效益.它对于加强预算管理,规范核算,提高信息质量都有重要意义.
二、集中核算存在的问题
会计实行集中统一核算,一是能按照“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”；二是从制度上保证各项财政资金安全、有效,防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用等现象,保证采购、“收支两条线”制度的顺利实施.如何建立与社会主义市场经济相适应的公共财务体系,使之不断完善和发展,在探索会计集中统一核算过程中面临不少问题需要解决.
1.会计信息的真实性难以监控.原始凭证是反映经济业务最基本的资料,对其审核和监督是判断会计信息真实性的重要环节.会计不参与单位的具体业务,只能根据票据判断手续是否完备和是否规范合法,而不管反映的经济内容是否真实,但都必须报销.
2.会计监督难以到位.会计核算对超标准和违法行为的开支缺乏必要的监督.目前会计集中核算相关法律法规并不健全,相应条款只是原则性的,可操作性不强.现状是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离,既不参与单位的经济活动,又不全程履行监督职能,只是在事后单位报账时以票据审核作为监督.票据是否真实、合理,核算中难以发现.会计集中核算管理体制下,原始票据经过逐级审核后,进入核算中心财务账内.从票面看,其合法、合规性方面已通过监督,符合财务管理要求,而对这些票据所反映的经济事项内容的真实和客观性,就缺少了有效监督.有时虚开票据,套取,以及“账外账”等现象不可避免.
3.财务日常监管与单位业务相脱节,以致出现时务监督管理盲区.该问题有:①不少只将本级财务纳入集中核算,而对下属的则自行核算.财务部门对这部分账务缺乏日常监管,从而使得有漏洞可钻,有时可以利用下属单位转移隐瞒收入、转移挪用专项资金、转移支出、乱支乱用等.②实行集中核算后,实物资产管理成为非常薄弱的环节.一是财务核算过于笼统,账面上反映不出实物资产的类别.二是大多数单位没有按照资产管理规定,建立和登记资产明细卡片,没有定期进行资产盘点,造成资产购置、受赠、置换、报废等而不进账处理、账实不符的情况普遍存在.③单位往来资金长期挂账,无人定核对理,易产生呆账、死账等.
4.固定资产管理困难.实行集中核算后,核算中心根据支出票据登记固定资产,而固定资产仍由各单位保管、使用.资产的增减完全由单位报账员记账,核算中心未参与管理,很容易造成账实不符,资产流失.
三、集中核算的一些积极作用
1.节约人力资源,提高工作效率.实行会计集中核算,各部门设报账会计,负责单位的资产管理、财务管理和报账工作.单位的会计核算和管理由会计核算中心负责,既精减了人员,又解决了机构臃肿,其核算效率会因电算化的实施而大大提高.
2.强化财务资金的统一管理,提高了资金使用效率.实行会计集中核算,取消了各部门、单位在银行开设的账户,分散的财务资金全部集中到会计核算中心,实现统一安排、调控和监督使用的目的,有利于财务部门对资金的统一管理,使资金调度更加灵活,并提高了资金的使用效率,保证资金的安全,增强了调控能力.
3.从源头得到控制,推进了党风廉政建设.实行会计集中核算,对财务收支进行全方位、全过程的监督管理,在一定程度上减少了部分单位及领导使用资金的随意性.会计的核算行为得到了有效控制,超标准、超预算的支出明显减少,不合理的财务支出行为得到遏制.
4.有利于强化会计监督,减少违规违法行为.实行会计集中核算后,纳入会计中心管理的所有支出都统一进出,统一核算.会计监督由事后监督变为事前、事中监督,会计中心有权对各单位的支出事项和原始凭证进行合理性、合法性审查.不符合政策、法规规定的支出和凭证,可以要求进行纠正或补办手续,在一定程度上减少了一些单位在使用资金上的随意性,给贪污犯罪和挥霍浪费带来不便.
四、改进措施和建议
1.完善会计集中核算体制,减少财务监管盲区.一要扩大会计集中核算的覆盖面,将二级核算单位的账务一并纳人；二要制定配套的操作办法,让单位和会计中心的职责定位和情况互通有章可循,使经济活动与会计中心的账务核算能很好的衔接；三要财务部门加强对财务的监督和管理,通过定期的财务检查或专项检查活动,发现财务管理中存在的问题,并不断研究对策.
2.建立、健全会计核算中心的内部控制和管理制度.依据《会计基础工作规范》,会计核算中心在业务运作的过程中要建立严格的内部控制制度,界定岗位职责,明确会计人员的分工.实行核算、稽核与资金会计工作相分离,提高会计专业化核算水平,保证会计核算中心业务正常、安全平稳地运行.内部管理制度方面通过制定工作计划,建立内部业务规范,完善内部管理制度,建立考评制度,实行科学规范管理,切实保证会计核算中心廉洁、高效、准确的工作服务.
3.转变会计职能,加强支出监督管理,从核算型向管理型转变.核算中心的日常工作是资金支付和会计核算,如果将核算中心仅作为一个记账机构是远不够的,更重要的是预算执行信息的反馈和控制.通过核算各部门的预算执行情况,可以严格控制各部门用款进度.更要强调对预算指标实行即时控制,以杜绝超预算计划用款.加强预算资金支付的事前控制,切实加强预算管理,由事后监督向事前监督、事中监督延伸.
4.完善内外监控制度,确保物资财产安全.财务部门要严格界定固定资产范围,使会计结算中心能够统一固定资产入账的标准,还要完善固定资产购置、处置、报废等相关制度,并严格规范单位固定资产核算.同时,会计核算中心还也要组织预算单位,进行定期或不定期地盘点核实,做到账账相符、账实相符.
五、结论
会计集中核算,不仅是预算管理方法和手段的改进,更重要的是对传统方法从观念到内容上的根本改革,打破不符合社会主义市场经济体制要求的财务资金分配管理格局.尽管会计集中核算还存在许多问题,需要完善,但在加强财务资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都取得了很好的成效.应充分认识集中核算的重要性,明确会计中心作为预算执行机构的地位,以预算执行作为主要任务,转变工作职能,理顺内外关系.同时,积极推进预算编制改革,推行部门预算的细化预算,为集中收付制的实施奠定基础,形成预算编制、执行、监督三分离的机制.全面推进财务管理制度的改革,逐步建立与社会主义市场经济相适应的财务体制,为企业经营服好务.