我国事业单位会计改革的

【摘 要 】随着我国市场经济体制地位的进一步确立,事业单位会计处理的经济业务变的多样化,现行的会计体系也越来越难以满足我国事业单位会计的要求,出现了许多新的新情况、新问题.针对这种形势,需要进一步深化我国事业单位会计改革.

【关 键 词 】事业单位 会计改革 政策建议

一、引言

我国事业单位会计的改革在经历了自1978年改革开放以来的三个发展阶段之后,取得了相当大的历史成就,确立了会计主体,在会计要素、科目设置、核算原则、会计报表等方面都有质的突破,并且逐步符合了我国整体经济结构改革的节奏.事业单位会计改革不是短时间内能完成的,积极寻求事业单位会计的发展道路,综合考虑我国的市场经济的发展步伐,结合事业会计发展的特点,通过国家、事业单位、企业和个人的共同参与,总结在实际过程中遇到了各种问题,深入的分析各方面的原因,积极的探索改革的道路,使我国的事业单位会计走上健全、高效和稳定的发展道路,促使我国的事业单位会计走向新的历史阶段.

二、我国事业单位会计存在的问题

(一)会计制度滞后

现行事业单位管理制度是1988年颁布实施的,与我国事业发展的现状相比,存在着明显的滞后性.现行事业单位财务管理对事业经费的分配还没有一个公认的、科学合理的模式,会计处理上缺乏规范性.我国事业单位在性质、业务和管理等诸多方面发生了一系列变化,这就引出了一些新的会计,比如说伴随着改革而出现的民间非盈利会计.但是,现行事业单位财务制度对如何处理这些会计业务没有做出规定；《事业单位会计准则》适用范围不全面,现行准则只对国有事业单位的会计行为进行规范,而对民间的具有事业单位性质的民办学校、文艺团体、社团组织、协会等组织却适用《民间非营利组织会计制度》.会计科目的设置不够公平,现行的事业单位会计制度却缺少相应的会计科目进行会计纳税核算,会计科目的设置不规范,我国现行事业单位会计科目设置有资产类、负债类、收人类、支出类净资产五大类,但是由于存在不同类的事业单位预算管理方式又有所不同,各事业单位所用的科目设置也千差万别.目前科目设置混乱在我国的事业单位中是一个普遍的问题.

(二)事业单位会计核算存在弊端

会计核算基础有收付实现制和权责发生制.我国现行事业单位会计核算基础采用的是收付实现制.在早期收付实现制简便易行、可直观反映预算执行情况、人工成本低.以收付实现制为基础基本上能够满足预算收支管理的需要.但是随着市场经济的不断发展,以收付实现制作为会计核算基础逐渐暴露出了不足和弊端.以收付实现制为核算基础的事业单位会计体系,无法全面、客观、准确地反映事业单位的资产、负债等会计信息.在管理理念国际化和会计制度统一化的新形式下,现行的事业单位会计制度仍然以收付实现制作为主要核算基础,就出现了一个会计年度内收入和支出不配比的情况.比如说事业单位在2008年取得的收入可能是2007年应收而未收到的款项,本年度所发生的支出也可能是2009年将实际分摊的费用.

(三)会计报表不完善

事业单位尤其是实行内部成本核算和有经营性业务的事业单位,由于对一部分业务采用了权责发生制的原则进行处理,收支表中的收支不能反映收支的真实情况,而出资者及管理部门了解事业单位情况的一个重要方面就是可支用额,事业单位编制流量表显得非常重要.所以在会计报表中需要添加流量表.收入支出表不能准确反映单位某一时期的收支结余情况.事业单位会计报表不完善,不能真正体现单位一定时期内的资金结余,应设置专门报表列报.

三、完善我国事业单位会计改革

(一)合并准则和完善制度

将现有《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《民间非营利组织会计制度》合并,制定一套健全的、规范所有事业单位会计事务的《事业单位会计准则》.使之成为所有事业单位普遍适用的统一的会计准则,从而使得所有的事业单位都能够按照统一的会计准则进行会计处理,使得国有事业单位和民间事业单位的会计信息具有可比性.这是一项较高层次的工作,需要国家以立法的形式加以确定.事业单位的应该增加一些具体的会计科目以便更好的反映事业单位的会计核算.应该增设“结余”科目,月末应将各账户的余额对应结转到“结余”账户,正确反映非营利组织增收节支的结果和合理的利用资金.在固定资产下增设科目,应该在资产负债表中的“固定资产”项目下,增设“固定资产原值”、“累计折旧”、“固定资产净值”等项目,使其能真实的反映固定资产原价以及固定资产现价.在资产科目下增设“坏账准备”科目,按规定提取坏账准备,通过客观地计提坏账准备,能更准确地反映潜在的坏账损失可能对债权带来的影响,充分体现了会计处理的谨慎性原则.

(二)将权责发生制引入事业单位会计体制

针对收付实现制的弊端,建议借鉴企业会计的理念,将责权发生制引入事业单位会计体制.由于收付实现制所反映的会计信息缺乏客观性、全面性、可比性,不能适应事业单位改革的需要.因此可借鉴企业会计的理念,将权责发生制作为事业单位的核算基础.权责发生制计量的是在会计分期的前提下,各个会计期间收入与费用配比的财务成果,因而更能准确和全面地反映事业单位在某一时期内提供服务或产品所消耗的成本,并能很好地将成本与绩效相挂钩、相比较,为事业单位决策提供更多更准确、更实用的会计信息,促进事业单位的健康发展.

(三)完善会计报表的体系和信息质量

事业单位会计信息的内容除了应包括事业单位受托责任履行情况的财务状况和收支情况,还应包括资产负债表、收入支出表及附表、基建投资表、流量表.会计信息使用者的要求更全面以及事业单位内部管理的需要,提供反映事业单位在一定时期的流入、流出和净额情况的流量表是必然趋势.我国的事业单位会计报告体系主要反映本单位的预算执行情况,应当参照企业的财务报表体系包括会计报表、会计报表附注.会计报表应包括资产负债表、收入支出表及基金余额变动表、流量表和其他附表.