本站原创中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)06-000-01
摘 要 2008年以来,由美国次贷危机引发的金融海啸席卷全球.在此次金融危机中,我国经济也受到很大的冲击,此次金融危机也引起我们对国家经济安全的思考,尤其是对政府审计保护国家经济安全应发挥的作用的思考.本文通过全面阐述国际金融危机对我国宏观经济的影响,论述政府审计的一般理论,继而从全新的视角审视金融危机冲击下我国政府审计存在的问题以及问题的原因,从而积极探求新时期我国政府审计的发展模式和方向.
关 键 词 金融危机 政府审计 体制改革
一、 研究背景及意义
(一)研究的背景――金融危机及其对我国经济的影响
美国华尔街排名前五位的投资银行雷曼兄弟公司破产,美林证券被并购,以及美联储联合其他大银行出资7000亿美元救市并由此引发的全球股市持续低迷等一系列事件的接续发生,使美国金融危机逐渐蔓延至其他国家,形成全球性金融海啸,并波及到我国的一些金融机构.
此次国际金融危机虽然没有对我国金融体系造成很大的冲击,但是在世界各国经济大幅下滑的背景下,我国经济也受到了相当大的影响.
(二)研究的意义
在当前国际金融危机影响下,不仅国家经济运行陷入了困境,而且我国经济结构不合理、经济社会体制改革不到位等内在问题也日益突出,由此,政府、地方政府和社会公众都对政府审计有了更高的要求.事实上,在国际金融危机下思考政府审计如何服务政府、如何服务国家经济社会建设问题、如何满足审计需求,可以引发我们系统地研究政府审计如何发挥审计的预防性、批判性和建设性作用,这是值得探讨的一个审计理论问题.
二、政府审计的新认识
在国际金融危机的影响下,作为保护国家经济安全的职能部门,政府审计应该充分发挥自己的作用.为了更好的保护国家经济安全,我们对政府审计也有了新的认识.
首先,对于政府审计目标而言,此次国际金融危机很好地诠释了政府在维护国家经济安全方面有着不可比拟的责任和能力,而政府审计作为经济社会运行的“免疫系统”,维护国家经济安全是审计工作的第一要务.
其次,就政府审计的职能而言,从国家经济安全的“看门狗”到“免疫系统”,可以看出现代政府审计的职能更加全面.对于政府审计的“免疫”职能,我们可以从两个方面去理解：一方面,政府审计通过发挥预防、查处、揭示、揭露等“免疫”功能,能够在第一时间发觉和抵御违法违规、制度不健全、管理不规范等“病害”的风险,保障国家经济社会的健康运行.另一方面,随着政府职能由管理型政府向服务型政府的转变,国家审计也要从“国家本位”向“民众本位”转变,依法独立地履行“免疫”功能.
三、金融危机下我国政府审计存在的问题及原因
(一)危机下我国政府审计凸显的问题
由于金融危机的强大冲击,我国经济社会发展面临着新一轮的调整,政府职能转变以及行政体制改革也在深化中.政府审计所存在的问题与不足在国际金融危机背景下更为突出.这些问题具体表现在：
(1)政府审计仍缺乏足够的审计覆盖面.
(2)政府审计力度不够大.
(3)政府审计服务大局的宏观意识不足.
(二)问题的原因
1.体制因素造成了审计力度的薄弱
我国现行的政府审计管理体制是地方审计机关受本级人民政府和上一级审计机关双重领导,在业务上属于行业垂直管理,人事制度和领导干部的任用及经费来源则是地方政府和地方财政负责安排.这种管理体制带有浓厚的地方性、区域性,很容易受地方领导意志的影响,因此影响审计机关的独立性、客观性和公正性.
2.法律因素限制了审计的范围
《宪法》和《审计法》赋予我国政府审计监督范围主要有：本级部门和下级人民政府的预算的执行和决算以及财政、财务收支,国有金融机构的资产负债损益,国家事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支,国有资本占控股地位或主导地位的企业、金融机构,政府投资项目,政府部门管理及委托管理的基金.由此可见,政府审计主要局限在法律授权范围内,对于授权范围以外的,目前又急需要进行监督检查的一些问题,能否由审计机关进行审计监督,并没有明确的规定,所以政府审计范围受到了限制.
四、关于我国政府审计的建议
(一)在功能上,政府审计要充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能
要在新时期充分发挥政府审计的“免疫系统”功能,应尝试建立多层次的金融预警体系,揭示系统性风险之所在；关注国外金融创新趋势,研究风险防范策略,并结合绩效审计和专项审计调查,对国内金融创新品种进行风险揭示和规范.现代金融是多层次、多交叉的,所以政府审计应发挥独立性和综合性的特长,协调各金融监管部门,实融监督资源的整合,达到最优监督效果.
(二)在审计目标上,要进一步突出绩效审计
随着我国加入WTO和进一步改革开放,开展绩效审计将是我国政府审计的发展方向.
要做好绩效审计,首先要加强审计宣传,树立绩效审计观念.其次,要坚持绩效审计与财务审计相结合,通过绩效审计揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失,促进提高财政资金管理水平和使用效益,维护国有资产的安全.最后还要在审计中突出重点,积极稳妥地推进绩效审计.