我国经济中的收入分配问题

摘 要:伴随改革开发30多年经济的快速增长,人民生活水平日益提高,工业化进程的提速,收入分配层面的矛盾凸显.收入分配不均,收入差距大的问题已经成为社会经济发展热点问题.收入分配公平与否,直接关系到社会的发展进步.要保证我国经济高速发展,将我国从农业大国转变成工业强国,必须要有科学的理念和路径解决收入分配问题.

关 键 词 :收入分配;差距;公平;效率

收入分配问题是社会经济关系及其财富变动分享方面的反映,应从社会经济发展和改革的成长过程和大格局中来研究和把握;收入分配问题是经济社会发展中的一个重大热点问题,关系人民群众切身利益,关系改革发展稳定全局.我国的经济体制改革就是从改革收入分配、强化对经济主体的激励切入的.

我国目前的收入分配问题突出体现在为居民收入低、收入差距大.收入分配不公和收入差距过大既有联系,又有不同.收入分配不公更多的是强调收入分配机会和过程的不平等,而收入分配差距过大更多的是反映收入分配结果的不平等.收入分配不公在很大程度上导致收入分配差距过大,并使这一差距不断加大,这又集中体现在分配公平和分配效率问题.公平和效率问题如果解决不好,必将影响我国经济和社会的健康发展.为寻找公平与效率最优平衡点,求得社会和谐,需要在政策上有所调整.

要解决好收入分配问题,深入分析收入分配问题产生的原因:一是发展的全面性、协调性、普惠性不够,导致收入分配问题和经济结构问题伴生、交织;二是改革和体制转轨过程中存在诸多可以避免和难以避免的问题,导致市场失灵和政府失灵并存、叠加.

随着我国社会主义市场经济体制不断完善,按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度逐步确立,市场机制在收入分配中的基础性作用越来越明显.在市场经济条件下,所拥有的生产要素,即:劳动力、资本、技术和管理等存在差异,把握机遇、利用资源的能力有所不同,必然会产生收入差距扩大.除了这种正常的市场竞争,生产要素在市场中的地位不平等也会带来收入分配问题.如:资本因其稀缺而处于强势地位,劳动力因其丰富而处于弱势地位,如果缺乏法规制度的调整和制约,在市场机制的作用下,就会出现企业利润侵蚀劳动工资的问题.

我国处于经济高速增长时期,要充分了解不同行业、不同地区、不同群体、国内国际之间的收入分配差距过大问题.

一是政府、企业和居民个人之间的分配:经济增长的成果最终要在参与经济活动的主体国家、企业和居民个人三者之间进行分配.

二是在不同地区间的分配:由于经济基础和自然条件的差异,我国的经济发展在地区之间很不平衡.从不同地区企业、政府和居民个人可支配收入占全国的份额看,也是东部最高,中部居中,西部最低.

三是城镇居民和农村居民之间的分配:改革开放以来,随着城镇化、工业化和市场化的加快,城镇居民收入份额上升有一定的合理性,但农村居民收入份额下降过快,不利于缩小城乡差距和实现共同富裕,不利于扩大农民消费,不利于投资消费关系的协调,也不利于构建和谐社会.因此,如何实现农村和城市共同发展共同富裕,是我们在进一步的收入分配中应该着力解决的问题.

四是不同群体之间的分配:收入分配在居民之间不平衡的另一个特点是,不同群体之间收入分配存在差异,呈现出中低收入群体收入比重下降,高收入群体比重上升,收入向高收入群体集中的现象.

五是在国内和国外之间的分配:国内生产活动创造的经济总量,通过在国内与国外之间的分配,即GDP加上来自国外的要素净收入,得到国民总收入(GNI),国民总收入再加上来自国外的经常净转移收入,便形成了国民可支配收入.

在了解以上收入分配问题后,必须采取科学的理念和实施路径.

近年来党和政府高度重视收入分配问题,出台了一系列政策措施提高居民收入、扭转收入差距扩大趋势.其中,提高最低工资标准、提高企业退休人员养老金和城乡低保标准、将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险等,取得了“提低”的明显效果;改革个人所得税制度、发展教育事业、提升低收入者的素质和能力、鼓励创新和创业等,都是“扩中”的有效举措;限制垄断企业员工尤其是高级管理人员的工资、加强税收征管等,具有“调高”的重要作用.“十二五”规划纲要对于改善民生、调整收入分配关系设置了专门篇章加以阐述和部署.可以说,提高居民收入、扭转收入差距扩大趋势的共识已经凝聚,举措正在施行.但是,解决收入分配问题是利益关系的深刻调整和变革,涉及经济社会发展的诸多方面,十分敏感、十分复杂,既要尽快行动、见到实效,又要着眼长远、统筹谋划.当前,尤其需要将其与科学发展、深化改革有机结合起来,进一步处理好公平与效率的关系、政府与市场的关系、收入分配调整与经济结构调整的关系.

一是正确处理公平与效率的关系:解决收入分配问题,前提是正确认识和处理公平与效率的关系.效率与公平的关系是相互作用、相互制约的.一方面,追求效率提高要以牺牲公平为代价,保证公平必须放弃一些效率.另一方面,效率是公平的基础和物质前提.有了效率,才能增加国民收入的总量,为实现更高水平的社会公平打下坚实的物质基础,公平是效率的前提和保证.分配的公平可以提高人们生产积极性,进而提高效率,发展生产、改善生活.通过适当拉开收入差距来提供激励,有利于社会可持续发展,有利于实现社会主义和谐社会.就收入分配而言,公平绝不是平均分配社会财富,而是在保障所有人基本生存和发展权利的基础上,使人们的收入与其能力素质、付出的努力以及合法占有的资源相符.

二是正确处理政府与市场的关系:实现收入分配公平有着复杂的机制和过程.在市场竞争机制的作用下,人们的收入必然有高有低,有时高低差距还比较大.如果高收入者的收入来源于较高的能力素质和较多的贡献付出,是正常市场竞争的结果,那么,在收入再分配以及社会保障制度等的配合下,适度的收入差距有利于提高效率,有利于发展社会生产力,不会导致社会不和谐.但在现实生活中,导致收入差距扩大的因素确有一些是不合理、不合法、不公平的.我们需要结果公平、机制公平、过程公平,才能增进效率.因此,改善收入分配,需要调节三者公平,进一步深化经济和社会体制改革,使人们能够公平地参与社会经济生活.在成熟市场经济条件下,政府可通过税收(个人所得税)、财政转移支付和社会保障等手段对因市场竞争、优胜劣汰产生的差距的初次分配进行再分配调节.但我国现阶段的市场经济体制还不完善,相当一部分初次分配差距并不是市场竞争、优胜劣汰的结果.比如,由行政性垄断、二元结构问题、观念和体制问题所导致的城乡及地区收入差距等,都需要进一步深化改革、充分发挥市场配置资源的基础性作用来缩小和消除. 三是统筹推进收入分配调整与经济结构调整:解决收入分配问题是一个庞大的系统工程,与经济结构、经济发展方式、经济体制紧密相联,需要标本兼治.治标就是直接调整收入分配,包括提高劳动者工资、控制高收入者不合理收入以及降低居民税收负担等;治本就是消除导致收入分配不合理的体制机制和经济结构问题.


解决收入分配问题,一个重点是提高劳动报酬在初次分配中的比重.通过建立最低工资制度、工资正常增长机制,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步.但是我国很多低端加工制造企业,因生产成本高,给职工涨工资的空间很小.要解决这类问题必须加快产业结构调整,引导企业进行技术创新,积极发展高端产业和现代服务业.通过产业结构调整带动就业结构变化,使高素质、高技能劳动的报酬大幅提高,提高人力资本投资,以获取更高收益,从而实现企业发展良性循环.

解决收入分配问题,另一个重点是提高居民收入在国民收入分配中的比重.这就需要合理调整国家、企业、个人分配关系,通过深化财税体制改革,增加公共服务支出,推进基本公共服务均等化,完善社会保障制度;提高国有企业分红水平,将国有资本收益更多用于保障和改善民生,努力实现居民收入增长和经济发展同步.同时,我国长期形成的重投资轻消费、重招商轻创业、重资源投入轻技术进步的经济增长方式,带来了一系列经济结构问题.在经济增长结构、要素投入结构、产业结构、组织结构以及国际分工等经济结构问题上国民收入偏低,应着力解决.

解决收入分配问题,说到底是如何更好地实现人的利益问题.提高居民收入、扭转收入差距扩大趋势,最根本的是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式,特别是努力提高劳动者在社会经济生活中的地位.应通过提升人力资本水平、激励和扶持创新创业、营造公平的经济社会环境、畅通社会流动渠道,帮助更多的人通过自己的勤奋努力从低收入阶层进入中等收入阶层、高收入阶层,使更多的人依靠自己的聪明才智改变人生、创造价值、成就梦想、造福社会.

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