本站原创摘 要：中原经济区要更好地参与全球经济竞争的“牌局”,就必须强化、改革其经济职能,对于中原经济区而言,其经济职能包括：一是制定宏观经济调控政策、产业政策等；二是汇集和传播经济信息,进行合理的市场监管；三是完善城市知识基础设施,培植以知识为基础的产业；四是强化区域治理,为中原经济区的发展铺好路.
关 键 词 ：中原经济区；政府职能；经济职能
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）30-0061-02
前言
政府的经济职能是以政府机构为行为主体,从社会生活总体的角度,对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督,它是为了达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方法、方法的总称.其职能手段往往是从国民经济的整体出发进行宏观调控和统一管理,其中包括计划指导、行政干预、政策扶持、法律约束、经济杠杆调节和直接投资等.经济职能的内容十分广泛,著名经济学家萨缪尔森认为政府的经济职能主要有四项：提高经济效率；改善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执行国际经济政策.在知识经济和全球一体化的背景下,政府的经济职能面临巨大的挑战,首先是科技发展的挑战,科技在历史上一直是促进国家实现其统治和管理的重要力量,主权与国土的完整在很大程度上要取决于国家的科技水平；其次,由于全球化的发展导致了金融资产在国际流动的障碍和壁垒减少,成本降低,又加上由于信息技术的进步与发展和网络的扩展,大大加快了金融资产的流动规模和速度.
一、制定宏观经济调控政策、产业政策
中原经济区经济已经与全球经济紧密地联系在一起,中原经济区经济更直接、更剧烈地收全球经济波动的影响.因此,政府的宏观调控过程中不仅要对自己的经济问题进行调控,而且要更多地面对世界经济的各种有利不利的影响实施相应的调控措施.同时,现代政府宏观调控绝非过去那种大包大揽的计划控制,而是要依靠合乎市场规律的更高层次的调控体系来实现.中原经济区的宏观调控经济政策,首先是长期的经济计划,包括制定和实施资源开发、智力开发、科技进步、控制人口、保护环境等全局性方案；其次是较近期的项目规划,具体涉及行业规划、产业政策、用地政策、用地标准、环境保护等方面的规划.但总的要求是,它必须从全面、协调和可持续的发展高度出发,合理统筹城乡经济,统筹人与自然和谐,实现社会公平、科技创新,推动城市全面进步.
二、汇集和传播经济信息,进行合理的市场监管
市场监管是政府为控制市场失灵,而对市场进行的微观介入.就中原经济区的发展要求而言,合理的市场监管是要汇集和传播经济信息,通过市场调节协调地区、部门和企业的发展计划和经济关系,以保证国家重要经济决策及发展计划的实现.目前政府的市场监管要从两个路径入手：一是运用现代技术手段建立起灵敏高效的市场监管信息系统,提高市场监管的反应能力和效能.构建市场监管信息体系的基础是收集整理各类企业的经济信息,如企业的纳税、贷款偿还等信用信息,企业获得的各种资质、财产抵押、合同履行等经营信息.这种经济信息纷繁复杂,来源渠道也不尽相同,需要各部门单位相互合作、协调,尽力确保信息的完整、准确与真实.二是进一步制定和完善市场监管的法律体系,为市场监管提供法律依据和制度保证.应根据建立完善市场监管体系的需要,协调有关地方性法律规章,特别是要加快制定行业协会等组织的有关法律规章和舆论监督、公众参与的制度规定,以保证多主体市场监管的严肃性和有效性.
三、完善中原经济区基础设施,培植以高知识、高技术为基础的产业
知识和技术是现代化区域发展的加速器,世界成功区域发展的范例告诉我们,一个良好性能的综合经济区在基础设施建设方面要向市民提供高素质的学校,健康服务和足够的公共空间,以此来吸引外来高科技人才的移民.
中原经济区基础设施需要将科研、高校、企业等知识机构与广大劳动者紧密联结在一起的社会网络,通过在这个网络中的协同和互动,知识和技术得以生产、传播、应用,人们在经济活动中的各个环节可以很容易地获得和应用所需要的知识.这个社会网络一般由四部分组成：即（1）高素质、高技能的人是载体.这其中也分层次,包括劳动大军整体素质的提高；（2）智能机构.它是知识生产、扩散和运用的主体,包括企业、学校、研究院所和服务.主体的关键在于彼此的互动作用和相互的联系；（3）建立渠道.就是以知识网络（包括专业学会和其他正式或非正式的网络,包括非政府组织及其他民间社团组织组成的知识网络）来改变教育和知识的交换,影响偏僻地方的生活和文化,使更多的人参与知识网络学习,促进各方面知识和信息的转移；（4）电信基础设施.包括电视、广播、通信,容易使大众参与信息和知识的共享等等.
必须承认,无论是在西方发达国家,还是在发展中国家,基础设施资源浪费、闲置现象比较严重,尤其是在发展中国家,这种现象更为突出.从世界区域发展的实践来看,一个有创新活力的区域,政府在有效管理基础设施方面发挥着重要作用,这也是中原经济区政府职能的根本转变.基于这种思考,要想很好地完善整合资源,首先需要一整套连接地市与区域网络和全球网络的构架和模板,其次要打破部门之间条条块块的限制和封锁,没有与全球城市的连接,就不可能有中原经济区的信息化,也就不可能成为名副其实的区域经济集合体.另外最重要的一点就是要构建统一的、权威的中原经济区基础设施信息平台下力气打造这一有形资产,使其增加中原经济区的价值.
首先必须对中原经济区的产业、资源、人才、区位、交通、人文等优势进行客观的分析,并在此基础上制定切合实际的中远期发展战略,做好中原经济区的产业定位和规划设计,适合以什么样的服务业为主导就去做,在没有任何基础的条件下,切不可一哄而上；其次是制定相关配套政策措施,如税收、人才引进、基础设施建设及利用、住房、就业等,营造良好的社会生态环境；再次是分段精心组织实施,并按阶段总结经验,进行反思,逐步推进. 四、强化区域治理,为中原经济区的发展铺好路
经济全球化时代,政府的作用不再是传统意义上的发号施令,而是转向地区治理.如制定各种经济优惠政策,为各种技术营造良好的外部环境,培植新的产业,保持经济的多样性,使地区经济可持续发展；加大地区的新闻媒体率,用较高的知名度和美誉度来吸引各种资源,构筑新的结合体；着力办好一二所具有国际知名度的研究性大学,并通过网络等信息传播管道,加强与国内、国际名牌大学的合作与交流,扩大影响,以吸引更多的海外学生前来学习；营造良好的区域环境,整洁、干净、便捷的氛围,对那些追求舒适生活的创新型人才有强烈的吸引力.
首先,健全以企业为主体的中原经济区创新体系.中原经济区创新体系是由政府、企业、科研院所和组织等构成并且各组织之间形成互补互动关系的有机整体.中国传统科学技术创新体系一直是以政府为投资主体,高等院校及研究机构按照政府下达的任务从事科学研究,取得成果后再转让于生产企业以实现其经济价值.这种体制使投资、研究与开发、生产三方彼此独立,相互分离,造成企业创新动力与创新能力的严重缺乏,造成科学技术与经济的脱节.因此,必须加快建立现代企业制度,使企业成为真正的创新主体,建立以企业为主体,产学研相结合的创新体系.
其次,建设社会化、网络化的科学技术服务体系.大力培育和发展各类科学技术服务机构,引导科学技术服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展.注重提高科学技术服务人员的素质,为创新提供更加有力的保障.
第三,加强信息网络、共享数据库等基础设施的建设.提高创新基础设施的共享水平,不仅有利于科学技术人员进行创新活动,还有利于培育中原经济区集群环境,加强产学研及组织之间的紧密合作,为中原经济区最大限度地促进知识和技术交流学习营造良好的社会环境.
结语
现代城市的发展和全球化的影响,使中原经济区政府管理者的压力越来越大.政府要选择市场机制而不是官僚主义机制等,体现了政府管理变革的总体方向.同时信息化、知识化的发展,要求政府的管理模式需要从整个政府组织对信息的需求、组织目标、未来发展方向等方面进行整体性、合理性的规划,力求以更有效的方式协调技术、人力以及其他内外部资源,提高政府管理效率,最终实现和谐行政.“和谐”是人类永恒的追求,是当今社会发展的主旋律.构建和谐社会不仅为中国政府管理确立了明确的目标与方向,而且也对政府管理提出了更高的要求.