国际工程施工招标与投标

国际工程是一个工程项目从咨询、投资、招投标、承包（包括分包）、设备采购、培训到监理,各个阶段的参与者来自不止一个国家,并且按照国际上通用的工程项目管理模式进行管理的工程.广义的国际工程不仅包括我国去国外投资的工程、我国咨询和施工单位去国外参与咨询、监理和承包工程,还包括由外国公司参与投资、咨询、投标、承包（包括分包）、监理的我国国内工程.本文所指的“国际工程”主要是指工程建设地在国外的国际工程.

国际工程施工招标与投标是以建设的工程项目为对象的具有跨国经济技术特征的商务活动,是一种综合性的商业交易行为,是劳务、技术和物资的综合出口.其主要特征是标的在买方境内,而由境外的承包商派出人员,带着技术、就地采购或由本国出口或去第三国采购设备、材料,在买方境内实施工程,分期、分批收取酬金.

一、影响国际工程施工招标与投标的因素

1.合同主体

签约各方属于不同国别,可能受到多国的不同建设工程法律制度的制约.对于大型和复杂的国际工程项目,其承包建设可能涉及许多国家,有多个不同的合同和协议来规定他们之间的法律关系,使国际工程承包的法律关系问题变得极为复杂和难以处理.

2.货币和支付方式

国际工程承包要使用的货币在合同中有约定.一般来说,承包商要使用部分国内货币来支付其国内应缴纳的费用和总部开支,要使用工程所在国的货币支付当地费用,可能要使用不同外汇用以支付不同来源的材料、设备采购费用等.国际工程承包的支付方式除了和支票支付手段外,还有银行信用证、国际托收、银行汇付等不同方式,而且是在整个漫长的工期内按陆续完成的工程内容逐步支付,这就使承办商时刻处于货币汇率和利率变化的复杂国际金融环境之中.

3.国际政治、经济因素

除了工程本身的合同义务和权利外,国际工程项目可能受到国际政治和经济形势变化的影响.例如,某些国家对于承包商实行地区和国别的限制或者歧视性政策,还有些国家的项目受到国际资金来源的制约,可能因为国际政治经济形势变动影响而中止.

4.规范标准

国际工程都要采用在国际上被广泛接受的技术标准、规范和各种规程,承包商进入国际工程市场必须熟悉国际标准、规范和有关惯例的要求.

二、国内外工程施工招标与投标程序对比

1.资格审查

国际工程施工招投标多采用资格后审的方法,只要投标人符合招标公告上的基本条件,就能获取招标文件.而国内的做法,通常进行资格预审.

2.招标文件的审核程序

国际项目招标文件审核由直接贷款银行审查,而国内项目由招标办及其他职能部门审核后备案,备案的同时招标文件就可以发售.

3.投标保证金

在国外招投标程序中,投标保证金随投标文件一起递交.国内投标保证金通常在购买招标文件时,就已经递交.国内招标要求递交的投标保证金额一般不是很大,国外招标的投标保证金数额一般比国内的多,通常为不低于投标价的百分之二.

4.标底与成本测算

国外的招标人把这项工作交给注册的估价师去做,称为成本测算或工程师的估价,目的在于分析投标人的投标报价中是否存在“不平衡报价”.国内采取的评标方法是依据定额标准甲方编制标底占40%,投标报价占60%,综合测算出一个评标标底,再用投标报价与评标标底相比较,在合理浮动区间内,按上浮与下浮的比例加分（经专家评委会评审投标报价低于成本的除外）,从而完成标底与成本测算.

5.评标与定标

（1）评标委员会的组成.国外的评标委远会一般是由业主的代表（通常是项目管理方面的专家或即是项目经理）、造价专家、技术专家、财务专家等各专业人员组成.国内的评标委员会组成经历了2个阶段,开始通常是由建设单位、上级主管部门、设计单位、招标等方面的领导和专业人员组成,逐渐地评委会加入了随机抽取的技术专家；现在,规定无论公开招标还是邀请招标,评标委员会必须全部由随机抽取的技术专家组成.

（2）评标办法.国外招标,一般只在招标文件中确定一个原则,即“将合同授予实质上响应招标文件并且具有最低评标价的投标人”.通常在开标后,由一个包括业主代表、估价师、技术专家,财务专家等专业人员组成的评标委员会,按照评标指南规定的步骤,对每份投标文件进行评审,以确定最后的中标人.国内招标,通常在投标以前就制定一个较为详细并易于操作的评标办法并发放给每一位投标人,采用较多的是两种方法：一是百分制评标法；二是先评技术标,后评商务标的二步骤评标法.

（3）标后澄清.按照国外的评标方式,只要投标文件中还存在需要澄清的事宜,就不会确定正式的中标人.国内是在评标结束,中标人已经确定的情况下进行标后澄清,使得澄清失去了其应有的作用,而仅仅只是一种承诺,而要求中标人承诺的许多内容又是已在招标文件中明确,且在投标文件中得到响应的.

三、国际工程施工招标与投标中应注意的问题

1.确定分项工程单价应注意的问题

（1）在国外,分项工程单价一定要符合当地市场的实际情况,不能按照国内折算成外币进行计算.

（2）国际工程骨架中对分项工程单价的计算与国内的计算方法有所不同.国外每一分项工程单价还包括工程所需的开办费、管理费及利润的摊销费用在内.

（3）分摊在分项工程单价中的分摊费（亦称待摊费）.分摊费除了包括国内预算造价中的施工费、独立费和利润之外,还应包括为该工程施工而需支付的其他全部费用,如投标费、担保费、保险费、税金、贷款利息、临时设施费及其他杂项费用等.

2.分包工程应注意的问题

（1）分包工程估价的组成.对分包出去的工程项目,同样也要根据工程量清单分列出分项工程的单价,但这一部分的估计工作可由分包商去进行.通常总包的估价师一般对分包单价不作估算或仅作粗略估计,待收到来自各分包商的报价之后,对这些报价进行分析比较选出合适的分包报价.另外,对分包的工程应收取总包管理费、其他服务费和利润,再加上分包合同价就构成分包工程的估算.

（2）确定分包时应注意的问题.这里主要说指定分包和总承包合同签定后选择分包商的情况.在某些国际承包工程中,业主或业主工程师可有指定分包商,或者要求承包商在指定的一些分包商中选择分包商.一般来说,这些分包商和业主都有较好的关系.因此,在确认其分包工程报价时必须慎重,应明确规定对指定分包商的工程付款必须由总承包商支付.另外,应尽量避免在总合同签订后在选择分包商的做法.总合同生效后,由于开工的时间紧迫,要想在很短时间内找到资信条件好、报价低的分包商比较困难.相反,某些分包商可能趁机抬高报价,迫使总承包商做出重大让步,不能实现降低成本、转移风险的目的.

（3）暂定（项目）金额和指定单价.“暂定金额”包括在合同内的工程量清单内,以此名义标明用于工程施工,或供应货物与材料,或提供服务,或以应付意外情况的暂定数量的一笔金额,亦称特定金额或备用金.这些项目的费用将按业主或工程师的指示与决定,或全部使用,或部分使用,或全部不予动用.暂定金额还应包括不可预见费用.一般情况下,不可预见费不再计算利润,但对列入暂定金额项目中而用于货物或材料采购的可计取管理费.

[2]蔺石柱.工程项目管理[M].北京:机械工业出版社,2006.

[3]李欣.国际招投标程序与国际管理的比较[J].法律快车,2010.