本站原创今年9月9日,在“第十二届绿色中国论坛”上,国家环保总局副局长潘岳给出了中国环境经济政策体系建设的时间表和路线图：“一年内出台若干项政策；两年内完成主要政策试点；四年内初步形成中国环境经济政策体系.”
面对愈加严峻的环境形势,环境主管部门将一改过去以“环境风暴”进行执法的方式,而代之以更实际、更有针对性的环境经济政策.
“只要环境经济制度能实施,谁来实施,谁来牵头,环保总局都甘当配角.”潘岳表示,各宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门,联合起来进行环境经济政策的研究和试点.
转向经济政策手段
“环保总局四年来搞了四次环评执法,靠的全是行政手段,这些手段是现有法规制度框架内的最大创新,虽然在短时间内立竿见影,但长期效果十分有限.”四年后,潘岳这样评价“风暴”.
科学发展观提出三年,它需要政治、经济、社会、文化各方面制度的坚强支撑,才能够真正落实.
他认为,在目前我国财税体制下,地方政府的税收主要靠GDP,“短期行为的决策导向”必然决定他们力争“任期内效益最大化”.他们有两种选择,要么自主创新“开源节流”,要么依赖资源“杀鸡取卵”.而后者显然费时少、见效快,其结局必然是以牺牲环境为代价.
面对严峻的环境形势,除了环境指标的考核问责制度未到位外,从经济上讲,还缺乏一套激励各级政府和企业长期有效配置环境资源的机制.环境经济政策体系是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法,它是综合运用、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段,影响市场主体行为的政策体系.根据现在的国情,能够实施的大概是7条：绿色税收,绿色收费,绿色资本市场、绿色信贷、绿色证券：绿色贸易、绿色保险,生态补偿机制,排污权交易.
潘岳说,与传统的行政手段“外部约束”相比,环境经济政策是一种“内在约束”力量,具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本等优点.
我国目前环境经济手段很少,更没有形成一个完整独立的政策体系.原因之一是没算好两笔账.第一笔帐,如果我们实施了环境经济政策,我们到底花多大成本,财税能否承受?第二笔帐,如果我们不实行的话,我们的环境资源危险的临界点什么时候能到?
“算不清这两笔账,决策起来就少了些科学依据.双赢的道路变成了两难的选择.”潘岳认为,形势不允许在“万事俱备”下再去实施那些理想的环境经济政策,只能边算账、边研究、边试点、边总结,联合各方力量推动建立环境经济政策体系框架.
“严峻的环境形势使我们比发达国家更迫切需要出台环境经济政策.环境经济政策一旦推行,不仅对中国环保事业有重大意义,也为中国科学发展观与行政体制改革提供了坚实的制度支撑.”中国环境文化促进会副秘书长王中新表示.
改变观念协调机制
今年7月中旬,国家环保总局和中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》,对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制,以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张.环保总局与人民银行已将近15000条环境违法信息输入企业信用信息基础数据库,并向商业银行等金融机构提供查询服务；已经有一些商业银行通过查询征信系统,对有环境违法行为的企业拒绝发放贷款.中国银监会发文向银行业机构公开了环保总局区域流域限批的名单,要求对污染严重的违法企业停止贷款；一些外资银行如渣打银行等也计划与环保部门开展绿色信贷方面的合作.
“我们愿意配合政府的引导,在发展业务的同时,进一步建立与环境保护有关的内控机制.我们已经成立了专门的环境管理委员会,从集团层面推动相关环保战略,这个高层环境委员会由来自主要运营部的资深主管人员组成,以确保这个战略在整个集团的顺利运作.环保战略主要集中在三个方面：第一,减少制成运营对环境的影响,即试图通过制成业务减少我们对环境的影响；第二,就银行环保战略问题与相关权益者达成协议.即致力于使所有相关权益者,包括客户和员工参与到我们的环保战略中,并分享渣打集团的环保精神；第三,环保问题所带来的商业机遇,即希望通过多种类、多渠道的贷款项目,打造出具有渣打特色的商业机会.”渣打银行中国公司企业及金融客户部总经理许维中表示.
银行的贷款活动对社会经济和环境存在双面的潜在影响力,渣打银行已经连续多年采用强大的可持续性贷款平台.渣打银行于2003年在项目与出口融资部采用了“赤道原则”,该原则是指金融机构部门在关注主要基础建设项目中,有关环保和社会方面所使用的一系列指导方针,通过执行这些指导方针,尽力消除业务项目对于生态系统和社会的负面影响.如果这些影响是不可避免的,则要适当减少和转移它.
另悉,环保总局将联合财政部开展环境财税政策、生态补偿政策等课题的研究和试点；联合证监会,对上市公司进行环境保护核查；联合保监会,在环境事故高发的企业和区域推行环境污染责任险试点；联合商务部,加强对出口企业环境管理.
“在严峻的环境形势面前,现在提出一套系统的环境经济新政策至关重要.但在环境经济政策的制订上到底谁是老大,谁牵头,这个问题牵扯到各个部门、各个行业的切身利益和职能,包括牵扯到法律的修订.环保总局应该和发改委等联合成立一个高‘部’半级、对所有部委有指导作用的‘环保委员会’,保证统一领导,权力集中；还需成立‘环保’,真正从法律上保障环保经济政策新体系的建立.”国际金融专家汪康懋说,中国现在的经济发展可以概括为“六重六轻”：重宏观轻微观,重项目轻民生,重外资轻内资,重官商轻民企,重富人轻穷人,重GDP轻环保.
降低守法成本
一个系统的环境经济政策体系,将要对各类企业的生产经营及其盈利情况产生实质性影响.作为配置环境资源和调节环境容量的政策手段,环境经济政策主要是用以解决企业“守法成本高、违法成本低”的问题.
中国在改革开放的二十年里,创造了GDP增长9.5%的奇迹,但是中国产品单位能耗水平比世界先进水平高47%,而创造的GDP仅是世界的4%.中国环境污染和生态破坏造成的经济损失约占当年GDP的10%.中国国土面积的三分之一被酸雨污染,主要水系的五分之二成为劣质水类型,3亿多农村人口喝不到安全的水,4亿多城市居民正呼吸着严重污染的空气.“经济全球化使得各国经济与环境相互依赖,环境问题已经没有了地理上的边界.在全球化的推动下,中国正在成为‘世界工厂’.发达国家处于产业分工链的最高端,它们把高能耗、高污染排放的生产行业转移到中国等发展中国家.中国现在成了世界上最大的钢铁生产国、最大的煤炭生产国、最大的化工产品生产国等等.”王中新说.
日前69家中国名企发起成立“创建中国绿色企业活动”.沃尔玛、杜邦、华能“绿色煤电集团”位居其中.
“节能、降耗、减排是公司可持续发展的有效途径,对沃尔玛来讲,搞环保不仅仅是公益性的事业,更主要的是公司开源节流的一个主要增长点.沃尔玛的商业模式就是天天低价,天天低价的一个重要条件就是天天低成本,所以它在节约成本,在节能降耗方面已经很有成效.但是把环保提高到公司层面大规模来做还是近两年来的事.沃尔玛根据自己的业务相关方面明确制定了三个重点环保目标：第一,百分之百使用再生能源；第二,实现零浪费；第三,销售对环境有利的商品.环保不仅仅是一个部门的事情,还需要全公司来投入,把公司的环保计划纳入到公司五年发展 计划当中.”沃尔玛中国公司公关总监董玉国向记者介绍道,沃尔玛有一个特有的优势,上接供应商,下接顾客,在全球有将近200万名员工,影响力很大,充分利用自身的影响,跟各方联络起来一起做环保.沃尔玛在员工内部还开展了个人环保计划,提高环保意识.
汪康懋说,共同发展环境经济体系,企业界应该积极地参与政府的努力,在节能减排、清洁生产、责任经营方面承担自己的责任,并且通过市场的机制来运作,确保经营活动的可持续发展.同时政府也要认可和鼓励企业在循环经济方面发挥更大的作用.