本站原创【摘 要】随着现代信息技术向图书馆工作各个环节的快速渗透,图书馆越来越呈现出复合图书馆的特征,这对图书馆行政管理提出了更高的要求.如何科学高校地进行图书馆行政管理,学者们从图书馆行政管理的内涵、存在的问题、措施等角度进行了多方面的研究,取得了阶段性的成果.笔者对此进行分析和总结.
【关 键 词】图书馆管理；行政管理；研究综述
一、资料统计与分析
通过中国知网,以“图书馆行政管理”为检索词,以“主题”为检索项,共得到文献73篇,其中相关文献60篇,起止时间是1982年至2012年,其年度分布如表1所示.
从检索结果来看,有关图书馆行政管理主题的文章出现的时间比较早,但论文数量并不多.1982年至1992年间,我国有关图书馆行政管理的文章陆续出现,但数量有限,且绝大多数是来自图书馆实践部门的作者对开展行政管理工作现状的介绍与经验总结、同其他图书馆进行行政管理交流的总结,缺乏对图书馆行政管理进行整体性认识的理论思考.1993年至2002年间的文章数量上没有增长,但是已经开始从理论层面对图书馆行政管理进行探讨研究.随着我国图书馆事业的发展和规模的不断扩大,2003年至2012年,有关图书馆行政管理的研究深入、发展迅速,涉及面也越来越宽.这说明人们相信科学高效的图书馆行政管理对于促进图书馆的发展至关重要.
二、图书馆行政管理研究的主要内容
(一)图书馆行政管理的内涵
关于图书馆行政管理的概念,主要可分为两类：一类是将图书馆行政管理作为图书馆的管理活动；另一类则是将图书馆行政管理作为图书馆管理的一部分看待.
第一类概念比较少见,只有马书堂明确提出“图书馆行政管理”应是一个专指国家和地方各级行政机构依据有关法律法规,领导和管理图书馆各项事务的活动.”[1].
第二类概念是目前图书馆界普遍接受认可的.李普杰等人认为,图书馆是一个完整的系统工程,图书馆的行政管理工作是图书馆系统工程中的子系统工程.[2]苏斌认为,高校图书馆行政管理就是要遵循高校图书馆的自身特点及其运作规律,通过管理者采取计划、组织、决策、协调、创新等行为,最合理地使用和最大限度地发挥高校图书馆的人力、财力、物力、信息、时间等资源的作用,以达到办馆的目标和最佳效益的过程.[3]江认为图书馆的行政管理,简单的说,是图书馆内部的管理工作；具体的讲,是上级机关赋予图书馆领导群体的职权,来保证上级指令和图书馆工作任务的贯彻落实,对上级机关则具有执行性的特点.[4]郝建军则提出图书馆行政管理体制是以目标为导向,以人为中心,规范图书馆行政职能部门的关系,并确定责、权、力,实现图书馆信息等资源的优化配置,助推图书馆的信息化建设及服务创新.[5]欧阳剑等人将图书馆的管理工作从总体上分成了两种：业务管理和行政管理工作.其中图书馆行政管理的范围非常广泛,涉及到馆内部的人事管理、考勤管理、财务管理、上级及本馆里的相关文件档案管理、使用设备及科研管理等.[6]
由上可见,人们对图书馆行政管理的定义是随着时代变迁不断变化的.虽然图书馆行政管理曾被认为是管理图书馆的活动,但目前普遍认可的观点：图书馆行政管理是图书馆整体管理的重要组成部分,相关讨论和研究也都是基于此定义展开的.
(二)图书馆行政管理存在的问题和不足
关于图书馆行政管理存在的问题和不足,学者们主要是以公共图书馆行政管理和高校图书馆行政管理为对象展开论述.
朱纯琳等人认为,我国公共图书馆行政管理的现状和存在问题主要有三点：一是经费不足问题；二是图书馆人才建设问题,即知识层次低的人员无法满足图书馆数字化的要求；三是图书馆管理问题,即图书馆无论是宏观管理还是微观管理,仍以传统的经验管理为主.社会缺少对图书馆的必要监控机制,人员缺乏动态的激励和竞争机制,图书馆缺乏特色.[7]
万玉荣认为,高校图书馆行政管理工作存在的问题有以下几点：一是应对准备不足.随着现代信息技术在快速向高校图书馆工作的各个环节渗透,复合型图书馆的特征越来越明显,这对图书馆的行政管理工作提出了新的要求.针对这种全新的图书馆模式,现行的高校图书馆行政管理模式相对落后.由于管理的惯性思维定势延缓图书馆行政管理工作的发展,使得人们对复合型图书馆的到来应对每每陷入被动.这种应对不足体现在多个方面：一是思想认识上不足,对复合型图书馆的理解只停留在简单的文献数字化方面,或者更浅显的层次上.二是人力资源不足,是指由于超编人员无法适应图书馆数字化建设要求而复合需求的人员却不能到岗造成的结构性人才缺乏,这直接导致网络环境下读者服务水平难以提高.特别是一些研究性较强的工作,因为缺乏专业的开拓型人才,许多优质服务项目无法开展.三是经费投入不足,主要表现在两方面：一是经费的增长赶不上书刊的上涨速度；二是作为高校图书馆评估的一项硬指标,生均纸本书刊的保障率可能造成书刊购置经费挤占电子文献经费的状况.特别是对那些规模小、人员少的中小型高校图书馆来说,这种情形更为严重.四是管理方式落后,高校图书馆管理仍以传统的经验管理和静态的制度管理为主,缺乏动态的激励机制和竞争机制,致使高校图书馆行政管理工作效率不高,制约着其可持续发展.[8]
袁思本则总结了中小型高校图书馆行政管理工作存在的三大问题：一是规模小、人员少、职能多而乱,这直接影响了图书馆自身的工作效率与对外声誉.二是资金少、条件弱,信息化不足.由于自身办馆经费不足,馆办工作也常常缺乏信息化的系统管理来辅助工作.三是头绪多,素质欠,办事效率低.[9]
综上所述,无论是公共图书馆还是高校图书馆,其行政管理工作存一些,如经费问题、人才问题、管理方式问题.学者们对这些问题的论述不够深入且存在重复,除此之外又没有提出具有针对性的问题和不足,因此这方面有待进一步探究.
（三）图书馆行政管理工作的对策为解决图书馆行政管理工作中存在的问题,提高图书馆行政管理的科学化水平,改进图书馆行政管理工作,学者们提出了很多对策和措施.
朱纯琳等人提出了解决公共图书馆行政管理问题的两大对策,一是公共图书馆的行政管理改革,包括加强职工思想教育,培养职工全心全意为读者服务的意识；加强人才管理,注重人才的合理使用；完善法律法规,实现依法治馆.二是公共图书馆的行政管理改革,包括引进产业管理模式,完善内部激励机制；主辅业分离,合理开展业务外包；积极寻求外部支持,革新管理体制.[10]
对于高校图书馆行政管理工作中的问题和不足,很多学者都提出自己的解决对策.郝建军提出了高校图书馆行政管理体制改革的三项基本原则：一是注重人本原则,强调以人为中心,注重人的发展,包括馆员和读者.从馆员角度看,重视馆员的精神、价值观在工作中的作用,采取切实可行且有效用的激励机制；另一方面强调以读者为中心.二是减少管理层次以及增加横向协作原 则.三是按图书馆发展目标同时结合组织功能设置行政机构的原则.[11]
万玉荣提出了解决高校图书馆行政管理问题的五项措施,一是思想上做足准备,调整工作服务观念,迎接新形势挑战.二是提高馆员综合素质,加强人力管理.三是规范管理制度,加强经费管理.具体从以下三方面着手加强经费管理：1.经费应专款专用；2.严把图书采购质量关；3.统筹兼顾.做到既要节约利用经费,也要拓宽经费来源,提高经费使用效率,把钱花在刀刃上.四是改革管理方式,提高管理效率.五是开展科学管理研究.实行量化管理和信息化管理,同时也要体现人文关（下转第38页）（上接第36页）怀,开展业务研究工作.[12]
袁思本将办公室作为中小型高校图书馆行政管理工作的中心,提出了针对中小型高校图书馆办公室工作的改进措施.一是明确服务本位,理顺职能定位；二是制定科学目标,完善科学管理；三是加强系统建设,提高工作效率；四是坚持日常学习,提升人员素质.[13]
马佳提出了高校图书馆行政管理改革的三项措施,一是加强人才管理,注重人才的合理使用；二是加强经费管理；三是改革图书馆管理体制,努力改变传统的以重经验、轻创新为主的管理体制,逐以科学合理的管理体制进行取代.特别是积极运用科学管理中的目标管理、人员聘任制、职称评审制.同时,加强图书馆现代化方式的运用.[14]
刑中芳强化了办公室在图书馆行政管理工作中了重要作用,提出三点建议：一是从办公室工作特点出发,重点抓好参与政务、处理事务、搞好服务三项办公室基础工作.二是加强管理,强化办公室的枢纽作用,促进办公室工作上新台阶.三是从根本上提高办公室人员的政治素质和业务素质,开创办公室工作的新局面.[15]
陈洁认为,搞好图书馆行政管理工作要做到以下五方面的工作：一是做好人的管理（行政管理工作的核心）；二是建立健全规章制度（行政管理科学化的重要依据题）；三是搞好经费管理（确保业务建设的根本保证）；四是加强自动化设备管理（提高服务质量的重要手段）.[16]杨秀珍则提出要强化图书馆行政管理人员的职业道德建设,提高行政管理人员的职业素养和职业意识.[17]
由上述分析可知,对于改进图书馆行政管理工作的解决方案,学者们从不同的角度提出了自己的建议和措施.但是,这些建议和措施还是存在着很多重复且缺乏针对性,并且都是泛泛而谈,不够深入.学者们需要进一步结合实践,探索规律,从实践上升至理论.
三、总结
图书馆行政管理对图书馆的发展无疑是至关重要的.开展图书馆行政管理的理论探讨和研究,是改进图书馆行政管理工作,提炼相关理论的有效途径.因此,开展图书馆行政管理的研究意义重大.随着我国图书馆行政管理工作实践的不断丰富,图书馆学界对图书馆行政管理的探讨和研究也会愈加深入.如何全面、深入地理解图书馆行政管理的内涵,准确地把握其实质,如何具体、有效地开展图书馆行政管理工作,还需要理论工作者和广大档案工作者在实践中不断地探索和总结.