本站原创摘 要：农业经济是衡量一个国家农业发达程度的重要标志.随着中国经济的不断发展,农业经济的地位和作用越来越引起了社会的广泛关注.党和国务院提出了重视农业发展的相关文件.国务院也明确表示要把农业发展成为一个带动国家经济发展的大产业.国家对农业经济的重视势必要求在实际工作中要加大对农业推广工作的重视.立足农业科技推广发展的背景下,注重农业科技推广中风险方面的分析.综合运用农业推广、风险分析等多种分析法对农业科技推广中存在的风险进行研究分析,以寻求防范风险产生的有效的防范机制和途径,从而促进中国农业现代化的快速、稳定、健康的发展.
关 键 词：农业科技推广；风险分析；风险防范机制
中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）18-0040-02
长期以来,人类在抵御各种自然灾害方面的专业技术和应对手段一直随着社会经济的持续发展以及技术科学的不断进步而增多增强,然而伴随着生态环境的持续恶化以及全球气候的巨大变迁,发生各类自然灾害的强度及频率在不断地加剧.与此同时,由于人类农业生产在规模上的持续扩大,加之区域化和专业化进程的加快,农业生产在生产投入方面的不断增加,使得各类农业生产风险不仅存在日益扩大的趋势,而且其集中度也在不断增强,所产生的农业灾害事故的破坏力所造成的社会影响和各种经济损失也越来越大.
一、农业科技推广风险的类别
1.市场风险：农业科技推广所面临的市场风险主要是指市场风险.是市场的主要影响因素,也是实现农产品价值的直接载体.过高的会引起农产品供给失衡,造成市场混乱,影响消费者的切身利益；而过低的又会使农户自身利益遭受损失,影响农民的生产积极性.
2.自然风险：尽管随着现代科学技术的进步,各项科技成果不断得到推广应用,在农业生产过程中,人们抵御各类自然灾害的能力越来越强,但是由于农业生产自身极易受到天气、水旱灾害等自然因素的影响,自然风险依然是不容忽视的重要因素.
3.决策风险：现代化农业的突出特点在于生产经营的系统化、规范化,人们会很少出现“靠天收”的消极管理方式,那么积极的生产管理决策能力就会直接影响整个生产活动的结果.只有良好的决策能力,才能对整个生产活动进行良好的指导,进而降低风险.
4.信息风险：信息化的管理模式已经随着科技的发展渗透到现代管理的方方面面,与此同时,形形色色、亦真亦假的各种信息充斥整个网络.在这种情况下,农业科技推广相关信息的筛选就显得特别突出,信息的真实可靠性直接影响决策的最终结果.
二、农业科技推广风险形成的原因
多种原因的存在都会引起农业推广中风险的发生,诸如推广体制的陈旧、教学研究和推广的相脱节、推广经费投入不足、成果不能及时转化等原因的存在,都会诱导风险的产生、加剧风险造成的危害.对于风险形成的原因,归纳起来主要有以下三个大的方面：
1.农业科技推广所面临的现状诱发了风险的产生.十一届三中全会以来,中国的农业推广模式尽管有了很大的改变,但受计划经济体制的影响,现行的农业推广模式并不能更好地促进中国现代农业的发展.首先,推广工作的计划性与现行多元化的推广模式不相适应.农业推广工作的计划性指的是推广工作所要解决的问题是关于农业、农村发展中相对较长期的问题,这也就决定了推广工作需要合理的统筹安排.而中国现行的多元化的推广体制是以政府为主导、各级单位相互配合的推广模式,这会使得各个推广部门之间为了各自的利益而发生冲突,缺少了应有的沟通与合作.其次,农业推广的内容与农民的现实需求不相适应.农业推广本应要为农民的生产和生活提供全面的相对较专业的服务,但由于多种原因,诸如推广人员的素质较低、推广的内容与现实相脱节等问题的存在,都降低了农民对农业推广的满意程度.
2.农业科技推广中存在的问题激发了风险的发生.在计划经济向市场经济转变中,在传统农业向现代农业的转变进程中,农业推广工作也面临着一些亟待解决的问题.（1）推广主体对农业推广工作不重视.一是各个推广主体部门之间条块分割,利益冲突,缺乏有效的团结、沟通与合作.二是政府用在推广上的费用呈递减的趋势.（2）教学、科研与农业推广没有实现相结合.要想做好农业科技推广工作,必须将教学、科研和推广三者结合起来.只有实现三者的有机结合,才能将教学、科研的最新成果应用在农业推广中,才能真正地将科研的潜在的生产力转化为现实的生产力.（3）农业推广和应用主体的积极性不高.由于一些科研成果不适应农业现实生产的需求,加之一些推广人员和广大农民的科学文化素质较低,以及中国现行农业推广手段的单一、推广人员与广大农民之间缺乏必要有效的沟通,致使了农业推广人员在进行农业推广时的积极性不高,这势必也将极大地降低了广大农户对农业推广的期望值.
3.科技成果转化体制不健全加剧了风险的出现.造成科技成果转化体制不顺畅的原因是多方面的,主要有以下三个方面.（1）中国农业科研单位缺乏有效的信息沟通.由于受到原先计划经济体制的影响,中国农业科研单位、相关农业高等院校各自为政、缺乏有效的信息沟通,无法形成相对较强的科研优势.（2）中国科技成果转化的途径不顺畅.由于转化体制相对陈旧,以及教育、科研和推广的相脱节,造成了科研成果与市场需求不相适应.从而使科研工作、成果转化和市场体系三者相脱节,进而影响到科技成果转化的途径不够通畅.（3）用于科技成果转化的经费投入较少.据统计,在农业科研和推广的经费投入中,一般发展中国家约为0.7%,而中国对此项的经费投入还不足0.2%.由于经费的严重匮乏,致使推广工作无法正常的开展,更不用说加快科技成果的转化了.
三、防范农业科技推广风险的途径与措施
农业科技推广风险防范的有效途径和措施是建立相应的管理机制.对于农业科技推广风险的防范管理机制,我们可以简单地认为是为了防范和降低农业科技推广风险的产生而采取的一些措施和办法.1.政府财政支持长效机制.虽然当今社会已是市场经济,但市场本身也存在着一些缺陷,诸如其调节的滞后性、盲目性等,这都必将会影响社会经济的发展.面对这些问题的存在与发生,政府的宏观调控功能就必须得以充分的发挥,以便完善市场机制、规范和促进市场经济的良好发展.同样,农业在中国社会发展中处于国民经济的基础地位,政府应充分考虑农业经济发展中所面临和可能发生的灾害等,政府应及时运用财政的调控手段加大对农业风险问题财政投入,对农业相关风险的防范建立稳定的财政支持机制.
2.农业科技推广风险预警机制.农业科技推广风险预警机制主要是针对在农业技术推广中所潜在的市场、技术、资金等风险因素所采 取的一些防范措施.构建农业技术推广风险预警机制的目标在于为政府制定中长期的农业技术推广政策提供相应的依据,促进农业技术推广的体制创新,增强对推广中风险的抵御能力.同时,要预测风险存在,降低风险危害.风险预测的最终目的是为了降低和减少风险所带来的危害.但仅仅预测还是远远不够的,要想更有效地防范风险的发生,必须建立相应的风险防范机制,构建有效的农业推广风险防范体系.
3.农业科技推广风险分散机制.风险的客观存在性与人类的实践活动息息相关,密不可分.由于风险的客观存在,人们在进行生产生活中就会利用各种方式和各种办法将其危害降到最低.为了保障农业科技推广工作的顺利进行和降低风险的危害,就需要采取多种措施对不同的风险进行分解,降低其危害.例如,构建风险回避和对抗机制.该机制主要包括风险回避和风险对抗两个方面.其中,风险回避主要是指在预知风险的存在和发生时而放弃对原方案的实施,以此来避免风险发生的策略.风险对抗是指风险的承担着在面对无法回避的风险时,所采取多种积极的手段来降低和减少风险的发生所带来的危害.例如人工降雨,就是为了减少因干旱天气所带来的损失.
4.农业科技推广损失补偿机制.目前,中国的农业风险管理总体上还处于较为原始的状态,要持续高效地推进农业保险,必须着力解决一系列影响农业保险发展的问题和矛盾.为农业保险的发展创造有利的环境和条件.构建农业科技推广风险再保险体系是一种有效分散农业风险、降低风险损失的经营形式.发展农业科技推广风险再保险,是发展现代农业的客观要求.农业科技推广风险在分散农业风险、发展现代农业中的作用是多方面的.在中国现阶段发展农业科技推广风险再保险,不仅有利于完善保险市场和提高保险资金的利用率,也有利于降低农业科技推广中因风险存在所带来的损失,同时这也符合现阶段中国农业保险发展的国情.
5.农业科技推广服务创新机制.改革创新农技推广服务体系,是新阶段农业生产力发展的客观要求.加快和完善农业推广体系建设,对于更好地促进农业发展,增强农业抵御风险的能力有着重要的现实和理论意义.同时,应注意优化推广体系运行模式.目前中国的农业科技推广模式主要可归结为三种,即政府主导模式、企业主导模式、农民专业合作组织主导模式.
农业科技推广风险防范体系建设及优化需要不断积累,开拓发展.完成农业科技推广风险防范体系的建设和优化这项任务,必须审时度势,自上而下建立国家农业科技推广风险防范体系,同时根据市场经济建设新情况,科学规划,积极利用市场机制,促进农业科技推广风险防范工作健康稳步开展.