本站原创摘 要：伴随着全球气候问题日益突出,低碳经济时代的到来,许多发达国家在制定对外贸易政策时纷纷以环境保护、低碳经济为由给发展中国家施加压力.碳关税作为一项边界调节机制,适用于WTO/GATT的一般例外条款.根据美国的《限量及交易法案》规定,美国政府将在2020年起开始征收碳关税.在此情形之下,碳关税的征收势必会对中国纺织品贸易造成巨大的冲击.中国纺织业目前还没有实施二氧化碳减排限制,纺织行业科技水平偏低,碳排放量高,研究碳关税对中国传统的优势产业纺织业的影响具有现实参考意义.在分析中国纺织品行业出口的碳排放量的基础上提出一些对策.
关 键 词：碳关税；纺织品出口；纺织业
中图分类号：F810.42文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）21-0164-03
一、纺织品的出口贸易现状
改革开放以来,中国经济的发展离不开纺织行业的高速发展,而纺织品行业的高速增长更离不开纺织服装品的出口给国家创造的巨额财富.2008纺织品出口总额为1852.2①亿美元,占中国出口总额的12.97%；2009年出口总额为1670.7亿美元,占出口总额的13.9%；2010年的出口额为2065.4亿美元,占中国出口总额13.09%；2011年出口总额为2479.6亿美元,占出口总额的比例为13.06%.纺织品的出口总额在中国总货物出口总额中占很大的比例.此外,纺织服装业在中国的国民经济中也占据重要的地位.据最新统计中国的纺织服装企业有13万家,整个产业链环节所涉及的从业人数有1.7亿.
近年来,纺织服装业的出口一直维持快速增长.2011年,中国纺织品服装累计出口总额为2479.6亿美元,同比增长25.6%,增速较上半年的25.74%小幅回落0.14个百分点.2012年前9个月的出口总额为1871.56789亿美元.中国已成为世界上最大的纺织服装出口国.
二、纺织业二氧化碳排放测算
用“IPCC行业方法1”计算直接碳排放.目前,关于碳含量的计算争议颇多.本文采用《2006年IPCC国家温室气体清单指南》行业方法1计算纺织服装产品在生产过程中直接由燃料消耗产生的二氧化碳排放.
《2006年IPCC国家温室气体清单指南》列举了三种方法计算二氧化碳的排放量,由于纺织行业的特定排放数据无法获知,此处采用对数据要求详单简单的方法1来算,计算公式如下：
排放量CO2,fuel等于燃料消耗量fuel·排放因子CO2·fuel
其中排放量CO2,fuel等于按燃料类型产生的二氧化碳排放量（单位千克CO2）
燃料消耗量fuel等于能源消费标准量（单位：TJ）
排放因子CO2·fuel等于按燃料类型给出的CO2潜在排放因子（单位kg/TJ,其中碳氧化因子假设为1）.
上页表1给出了2007年中国纺织业的各类能源消耗量,如下,表2给出了各类能源的的排放系数.根据排放量等于燃烧消耗能源量·各类能源的碳排放系数,就可以得出纺织品在生产过程中的直接二氧化碳排放.通过测算,2007年中国纺织品直接二氧化碳排放量总计为300000万吨,误差在5%左右,属于可接受的.表3给出了模拟30美元碳关税和60美元碳关税计算出应交税额.
三、碳关税对纺织行业的模拟影响
(一)碳关税对纺织品行业部门的生产的影响
根据上文计算得出的纺织品行业单位产量的碳排放,分别设定纺织品出口的碳关税税率分别为30美元～60美元两组情景.模拟结果表明,纺织品行业的产量受碳关税冲击严重,在60美元的碳关税税率下产量下降3.18%,在30美元时产量下降为1.51%,产量下降显著.
(二)碳关税对纺织品行业的就业影响
纺织品行业在30亿美元每吨碳关税税率下,第一年降幅为2.45%,60亿美元每吨碳关税税率下第一年的就业岗位降幅达到5.48%,由此可见碳关税政策对中国纺织行业的冲击十分明显.根据最新的统计数据,2010年四季度,纺织行业从业人员数为611.4万,服装制造业从业人口数为424.3万人,中国纺织行业、服装制造业及相关产业的就业总人口超过一千万,碳关税的征收很有可能会造成大量纺织业工人的失业,失业问题一直是困扰中国经济前行的主要矛盾之一,这对于中国的社会稳定和经济增长势必会带来严重的负面影响.
(三)碳关税实施对中国纺织行业的出口影响
在30美元和60美元两组情境下,第一年出口降幅分别为2.98%和6.12%.与不征收碳关税的年份比较,第二年的出口下降2.45%和5.14%,降幅分别为0.53%和0.98%.这就表明中国的纺织品行业要经过大概七年的时间,才能消除碳关税对纺织服装业出口所造成的负面冲击,最终才能回到没有征收碳关税情况下的正常出口.
四、结论与对策
碳关税作为碳边界调节措施是近年来国际贸易领域讨论较多的话题,虽然尚未进入实施阶段,但是超前的模拟政策评估非常有必要.
针对碳关税政策可能给中国纺织行业带来的巨大冲击,笔者认为应该做好以下几方面的工作：其一,加强能源结构升级与加快建立碳交易市场,纺织行业大规模的碳排放属于环境负外部性的表现,因此,治理环境外部性问题需要政府的干预,首要对策是规制,禁止将二氧化碳直接排放到空气中,要求安装洗涤器,催化转化器等措施.其次,推进与发达国家之间的技术转让,改善中国传统纺织业的能源利用方式,研究开发纺织新材料.低碳经济时代将会成为未来世界经济发展的主流,“绿色产品”将会取代碳排放密集的产品,政府应该加强相关的投资和税收的优惠力度,鼓励纺织企业开发绿色纺织品,构建绿色纺织服装业.另外,北京、上海和天津已经建立了碳交易市场,全国各地应该加快进程.其二,引入可出售的许可证,公司可以向政府购买（或由政府颁发）许可证,规定可以排放一定数量的污染物.政府所颁发的许可证,其数量以在命令和控制方法下的污染水平为限.另外,政府也应该允许可以出售他们的许可证,由此,如果一家公司将其碳排放量减半,那么就可以将一部分许可证卖给其他想要扩大产量、排放的污染物由此增加的公司.其三,反制性政策的研究,到目前为止,碳关税政策还没有真正实施,关于碳关税的界定问题也没有最后的明文规定.中国政府应积极参与国际公约或者相关规定中“碳关税”的协商和谈判,成为规定和讨论的参与者.其四,转变外贸发展方式,积极开拓新市场,中国纺织服装行业的出口地高度集中,美国、欧盟、日本就占到了50%左右,①中国有必要改变只重视发达国家为主要出口对象国的策略,转向积极开拓新兴经济体市场和广大的发展中国家,适当降低外贸市场的集中度,发展全方位对外经贸关系.
总之,纺织机械是生产质量和高附加值纺织产品的基础.中国纺织机械企业应该坚持“引进技术、合作生产、消化吸收与自主开发攻关相结合研制新型装备”的方针,通过引入世界先进的纺织机械设备,解决制造过程中人为因素产生的质量问题,通过提高制造水平和管理水平提升纺织机械产品的国际竞争力.
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[责任编辑吴迪]