本站原创摘 要：通过梳理与统筹城乡教育相关的理论脉络,尝试从社会公平、城乡关系、教育再生产、全民教育等不同视角,对统筹西安城乡教育发展策略提出新思考：关注弱势群体,确保教育公平；重构城乡一体化教育体系；鼓励社会力量举办职业教育和成人教育.
关 键 词：统筹教育社会公平策略
作为西部经济欠发达城市,西安的基本行政格局是大城市带大郊区,受经济发展水平和自然条件的双重制约,一直面临着城乡经济社会发展状况差异明显的困境,城乡二元结构矛盾十分突出.基于教育的基础性地位,统筹城乡教育发展是统筹发展的首要任务,而从不同视角分析统筹城乡教育发展策略,可以更好更快地实现西安经济社会协调健康发展.
一、统筹城乡教育发展的相关理论
上世纪四五十年代以来,教育公平问题在各国受到广泛重视,统筹教育发展成为学术界的重要研究领域,一些具有重要影响的理论流派应运而生.就我国实际而言,统筹城乡教育发展也是当前教育自身改革发展所面临的重大问题,所以,从不同视角梳理出以下几类与城乡教育统筹相关的理论脉络,能够让我们进一步拓展思维,为推进城乡教育统筹发展策略提供理论支撑.
第一,社会公平理论.在教育公平领域,瑞典的胡森教授提出了教育公平分析的三个维度,即起点的公平、过程的公平与结果的公平,被当前学术界广为认可.
在衡量城乡教育是否公平与均衡的标准上,美国学家罗尔斯提出的弱势补偿的正义论有助于我们认识现实存在的差距与改进的方向,贝克尔·墨菲和塔玛拉的理论模型为解释农村家庭的马尔萨斯贫困陷阱提供了新思路.
中国教育学会会长顾明远先生认为,教育均衡发展不仅是教育平等问题,还是一个人权问题,倡导公平而差异的基础教育,呼吁政府在实现教育公平问题上要有远见.
第二,城乡关系理论.1954年,美国经济学家刘易斯在其论文中首次提出了两部门发展模型.刘易斯指出,发展中国家的经济通常由两类性质不同的部门所构成：传统的农业部门和现代化的工业部门,它们形成了“二元经济”,这就是二元结构模型的由来,是当前包括中国在内的许多发展中国家社会状况的现实写照.
第三,教育再生产理论.批判教育学家鲍尔斯和金蒂斯等人提出的教育经济再生产功能,布尔迪厄、伯恩斯坦的教育文化再生产功能,对认识城乡间的教育差距提供了有效的理论分析框架.
第四,全民教育理论.自1990年全民教育理论被国际社会正式提出后,已经为越来越多的国家所接受.其目标正如《世界全民教育宣言》指出的：“就是满足全民的基本教育要求,即向人民提供知识、技术、价值观和人生观,以满足他们能自尊地生活,不断学习,改善自己的生活并为国家发展作出贡献的要求.”这一目标不仅主导了当前国际教育改革和努力的方向,也代表了未来教育发展和进步的趋势,是世界教育最宏大的目标之一.
二、西安统筹城乡教育发展的状况
20世纪80年代中后期,国家打破了过去基础教育由政府统筹经费的格局,确立了“政府统筹,地方负责,分级办学,分级管理”的办学体制.由于缺乏对农村教育的系统性支持,中国城乡教育差距不断扩大.党的十六大以来,国家为推动教育公平、促进农村教育发展实施了一系列变革.拨专项资金建设农村寄宿学校、对贫困生免除学杂费并提供部分生活费的“两免一补”、全面推进城乡免费义务教育、农村免费师范生培养、教师绩效工资制等.
自2008年来,按照和陕西省委的部署,西安市初步探索出一条适合自身特点的统筹城乡教育发展之路,2012年已进入到深入推进阶段.西安市坚持“学前教育促普及、义务教育促均衡、普通高中促优质、职业教育促发展、高等教育促提高”的总体思路,不断加大教育经费投入,加强城乡教育统筹,教育公平得到了有力的推进.但是,农村教育发展现状与贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的要求还存在一定的差距.要从根本上解决城乡教育发展失衡,尤其是城乡教育资源分配严重不均问题,还需要从制度层面上寻找出路.
三、多视角下统筹西安城乡教育发展策略研究
第一,基于社会公平视角下推进西安城乡教育统筹发展的策略.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》把促进公平作为国家基本教育政策,首次明确提出“均衡发展是义务教育的战略性任务”.这是实现教育公平的必然要求.
传统的城市教育体制尤其是中小学教育体制单独面向城市居民,这是一种人为的行政分割的封闭式教育,极不适应现放社会的需要.一方面,城市公办学校应当向农民工子女敞开校门,破除不利于农民工子女就学的传统教育体制.
另一方面,统筹规划,进一步优化城乡中小学布局.按照小学建在中心镇所在地和中心村、初中建在中心镇和乡镇所在地的标准,加快学校尤其是农村中小学的现代化标准化建设,减少城乡学校在硬件建设中差距.合理调整高中阶段学校布局,努力实现规模化办学,积极支持民办学校办好高中教育.
此外,还需要关注弱势群体,确保教育公平.关注残疾儿童,农村贫困家庭的儿童,下岗职工子女,流动人口子女等.对城乡贫困家庭子女教育采取优惠政策；探索流动人口及外来务工子女就学的多种形式；还要为残疾学生创造良好的学习条件,为他们提供绿色通道和专项奖助金.
第二,基于城乡关系视角下推进西安城乡教育统筹发展的策略.城乡关系是一种包含着各种要素在内的城市和乡村之间相互作用、不断动态变化的复杂关系,影响着社会发展的质量.城乡关系的核心就是在资源相对匮乏的情况下,用何种方法推动这些资源在城乡之间、或者说在同一社会中按不同形态生活的群体之间实行有效的分配与流通,从而达到社会的和谐稳定与整体进步.
中国社会长期存在的城乡二元经济结构和社会体制是城乡教育产生严重差别的社会制度原因,城乡二元教育体制是农村教育可持续发展的根本障碍,根本的出路在于调整教育政策中的无视城乡差距、以城市社会为出发点的“城市中心”的价值取向,从体制上破除城乡二元发展的格局.目前,国家财政体制改革使得县乡（镇）在财政收入上日渐困难,导致农村教育经费不足,农村骨干教师因待遇不佳而流失；缺乏了教育这个推动经济社会持续发展的原动力,会导致农村经济的非良性循环.为解决城乡教育不协调问题,政府应调整教育公共财政体制,用政策机制来解决教育经费不均衡问题.第三,基于再生产视角下推进西安城乡教育统筹发展的策略.人力资本理论及新经济增长理论提出,教育是提高人力资本促进经济增长的重要因素,接受教育程度不同会导致收入不同,教育对收入分配的影响主要通过技术来实现,技术差异带来收入差异.为消除这些差异,需要思考城乡一体化教育体系的重构.我国学校教育的内容反映着一种城市优越的观点：教材中有农村孩子不熟悉的内容,教材的表达方式也是农村孩子完全陌生的符号系统.因此,“教育一方面在价值取向上宣扬城市优越,培养农村孩子对城市生活的羡慕与憧憬,另一方面由于教育内容和考试标准与农村孩子在家庭习得的文化资本的异质性,加上匮乏的物质资源和师资,又限制了农村孩子取得学业的成功”.城乡一体化的课程体系要求为来自不同文化背景中的受教育者提供具有同样价值的教育内容,同时,教育的内容又能够与受教育者各自所处文化体系相结合,从而做到地方特色和普适价值的和谐统一,这样才能为受教育者提供有助于人力资本再生产的教育资源支撑.
第四,基于全民教育视角下推进西安城乡教育统筹发展的策略.大力发 展职业教育和成人教育,增加教育为“三农”服务的能力.一方面,大力发展职业教育.积极鼓励社会力量举办职业教育,及时改变和调整现有专业,发展适应经济建设和社会发展急需的专业,进一步提升职业教育适应和服务市场经济的能力,广泛开展就业指导和创业教育.另一方面,广泛开展以农村劳动力培训为重点的成人教育.根据农村产业结构的调整,组织实施多种形式的职业培训,积极开展进城务工就业农民的职业技能的培训,促进农村新增劳动力的转移.
四、结语
统筹城乡教育发展是推进城乡一体化的重要内容,也是教育适应经济发展和社会进步的客观需要.推动城乡教育统筹发展是复杂的系统工程,任重道远,需要在取得成绩的基础上从不同角度再深化细化化,使城乡教育价值互相补充、结构互相衔接、规模互相适应、质量互相支撑.