高校《财政学》课程教学改革

[提要]本文简单介绍财政学课程特点,分析财政学在教材、教学内容和组织方式当中存在的问题,提出从规范教材、改善教学方式、完善考核方式等方面提高财政学教学质量.

关 键 词：财政学；公共财政；案例教学

中图分类号：G64文献标识码：A

收录日期：2014年3月7日

一、高校财政学课程特点分析

财政学是经济类专业和管理类专业必修课程之一,其以西方经济理论为基础,围绕政府收入和支出进行研究,是一门侧重于宏观分析的理论课程.财政学的主要任务就是探索政府行为对整个国家经济和社会发展的影响.

国内财政学的课程体系和结构大致可以分为五个部分,对学生有如下基本要求：第一部分即基础理论部分,要求学生了解财政学的基本理论,掌握财政的含义和财政职能,理解“公共财政”的含义；第二部分即财政支出部分,重点围绕政府支出规模、结构和效率进行学习,学生应该会分析经常性支出、资本性支出和转移性支出的内容；第三部分即财政收入部分,重点要求学生掌握税收方面的内容,包括计算以及评价我国税收制度；了解我国国债内容；第四部分即国家预算和预算管理体制.学生应该了解我国政府预算的基本内容,掌握分税制的预算管理体制；第五部分即财政政策部分,重点在于要求学生会应用财政工具分析实际经济问题.国内大多数教材都是围绕这五个大方面展开分析.学习财政学对于本科学生的知识结构以及专业综合素质的提高,对于学生经济思维模式的扩散和现实社会问题的认识都有非常重要的意义.

二、财政学教学当中存在的主要问题

（一）财政学教材上存在的问题.首先,财政学没有权威、科学和规范的教材,各高校、各出版社都有不同的财政学教材,种类繁多.各高校使用较多的是中国人民大学出版社出版陈共主编的《财政学》,但是这本教材从适用范围上标明既适合于财政学专业学生也适用于各财经类专业以及工商管理类专业,由于其适合不同的专业学习,所以其内容体系相对全面,通俗易懂；但是,也存在一定的不足,相对来讲重点不突出,且专业性不强；这就要求教师针对不同专业学生有区别有选择的进行教学.有些新教师由于对财政体系掌握不透彻,在教学过程中没有针对本专业的特点,只能所有专业同一标准,同一内容,同样的教学方式,导致教学重点不突出,不同专业的学生也不能有重点的学习；其次,财政学的很多内容不符合财经类专业学生的实际需要.随着经济学的发展,西方财政学理论融合了制度经济学、发展经济学、公共选择理论等多种经济学理论.特别是公共选择理论的发展,拓展了财政学的研究范围.改革开放以来,新情况和新问题的出现,要求政府职能也进行一定的调整,更多侧重于“公共财政”分析.但是,国内大多财政学教材内容变化不大,没有反映出西方经济学的发展变化和政府职能的调整.有些教材上适用的数据还停留在1995年,显然已经无法反映任何经济现象,更谈不上对实际的指导意义.有些教材在再版的过程中,也未能对不符合现实的内容进行调整.如,如何利用公共选择理论约束政府行为,减少一系列寻租行为,也应该列入教材,体现理论的实际指导性.

（二）教学内容和教学组织方式上的问题.从教学内容来看,目前财政学在教学过程当中重理论、轻实践.很多教师照本宣科,没有和实际的任何联系,也很少利用财政理论去分析现实问题,忽视了财政和实际政府工作的联系性.事实上,政府的重要工作会议内容就存在很多和财政理论的契合点,类似每年的“一号”文件以及每年召开的,财政预算、“三农”等问题都有涉及,也是我们应该去关注的焦点；关注这些问题对于我们理解为何我国行政管理费居高不下,为何政府要加大“三农”投入,都有重要的参考价值.所以,教师在教学的过程中要利用书本知识从财政角度分析实际问题,这样才能够吸引学生的关注,提高其学习兴趣.

从教学组织形式上看,一般是教师满堂灌,学生记,考试考笔记,在一次课100分钟的时间内,很难保证学生的学习效率.采用多媒体教学的老师,也没有很好地发挥多媒体的教学手段,仍然是以“自我”为中心,采用填鸭式的教学方式.老师将教学内容一版版的输出,不考虑学生的接受能力,也没有任何形象化的教学手段,唯一的变化就是将板书变为播放幻灯片；有些老师幻灯片播放速度过快,信息量又较大,学生在课题上根本来不及消化和吸收,整个教学忽视了学生的参与性.这种教学方式的结果就是,学生感觉课程枯燥乏味,越来越提不起学习的兴趣,对理论知识的理解深度也不够,经常是一知半解,只能在最后考试时死记硬背应付考试；而且,有可能会出现学生逃课,以及上课睡觉等我们不愿意看到的现象.学生上课不听,出勤率低,也会直接影响教师授课的心情,进而影响到教学效果,这是一种恶性循环的现象.所以,要提高教学效果,需要从教学内容和教学组织方式上同时更新.

三、解决财政学教学问题的途径

（一）规范教材.作为一门重要的理论基础课,无论教师教学还是学生学习都离不开一本规范、统一的财政学教材,教材的好坏也直接关系到财政学的教学效果；所以,有必要结合公共财政理论,考虑各专业学科特点,体现不同专业差异化的需求,有重点的制定教材.

教材内容设置上要体现中国国情,考虑到我国政治体制的调整对政府职能的影响,我国政府职能除了有传统的财政收入和财政支出活动外,还应该增加国有财产管理这一重要内容.在市场经济条件下,特别是“十八大”以来,牵涉土地占用的问题比较多,如何有效管理国有财产成为国家重要的职能.同时要与国际接轨,在教材内容上体现福利经济学、发展经济学等重要经济理论的发展,利用公共选择理论的相关内容分析财政问题,充实现代财政学的理论内容.

1、西方经济学分析方法.西方经济学理论是财政学的基础,财政学在教学过程中离不开经济学的分析方法.比如,在公共物品定价方式中,除了有二部定价法、负荷定价法等,还有一些重要的经济分析工具,如平均成本定价法、边际成本定价法,这些定价方式在讲解过程中离不开微观经济学的基本理论.再比如公共选择理论,也是将经济理论应用于政治程序和活动的例子,以经济学最基本的“经济人”假定用于研究选民、政治人物以及政府官员们的行为,在承认其“经济人”追求自身利益最大化的同时,借助行政和法律手段约束政府工作人员的行为.另外,在税收当中讲述税收的经济效益时,也是借助于消费理论中的收入效应和替代效应；政府征税会引起商品的变动以及消费者收入的变动,自然会产生所谓的替代效应和收入效应.掌握经济学基本理论是教授财政学的基础.2、案例教学法.财政学是一门偏重理论的宏观基础课程,在教学的过程中如果单独讲理论,很难调动学生学习的积极性；而案例教学法是一种能够让学生融入课堂,参与讨论的重要方式.案例教学法起源于20世纪初期,有哈佛大学工商管理学院首次应用于课堂教学中.在理论教学过程中,如果能够合理应用案例,则教学效果会有很大提升,学生也能将理论和实际联系起来.案例教学可以采取不同的形式,如案例讨论、专题辩论、穿插案例教学等；对于一些有争议的问题,如一国所得税率如何制定,到底是直线上升还是抛物线型更好一些,可以采用学生分组讨论的方式,学生可以在课前查阅资料,在讨论的过程中掌握基本理论.对于一 些加深了解和记忆的内容,可以采用一般展示案例教学,借助多媒体教学的便利,放一些有代表性的视频,帮助学生加深了解.当然,选取案例要有时代性,如在讲到一国国债发行规模和限度问题上,让学生首先了解基本的国债理论；其次,结合欧洲债务危机情况,选取有代表性的国家希腊,重点讲述其发生债务危机的原因,分析对整个欧洲经济的影响.老师可以引导学生查资料了解我国目前债务负担率以及赤字率等基本指标,分析我国债务状况.案例教学法的目的是让学生能够结合案例分析实际经济问题,达到掌握知识的目的.

3、针对不同专业“差异化”教学.财政学作为一门专业基础课程,在教学过程当中应该针对不同专业的教学特点,有重点、有区别的进行教学.对高校非财政专业的学生在教学过程中,应该针对各个专业选择重点内容,如对于国际贸易专业,应该重点讲解国内税收理论知识,关于商品税、所得税具体知识,以及如何评价我国现行税收制度；而对于国际税收则不作为重点,因为该专业要系统学习国际贸易以及海关实务等牵涉到国际税收的课程,而其他专业课程又不涉及国内税收内容.对于财税专业的学生,后续还有很多专业的财政课程要进行学习,在进行讲解的过程中重点放在财政基本理论,围绕财政收入和财政支出讲解,要求学生具备一定的财政分析能力,能够将理论和实际联系起来,加强理论知识的掌握.所以,根据不同专业的特点和需要有区别地进行教学,才能够提高学生的财政知识.

4、计量经济学在财政学教学中的应用.计量经济工具的发展,直接促进了财政学实证研究的发展.自20世纪六十年代末七十年代初,计算机技术的发展以及计量经济学软件的开发和应用,推动了财政学的发展,并广泛应用于财政收入规模、财政支出规模以及财政分权、财政政策等领域.现实经济问题纷繁复杂,各因素之间相互影响,要借助计量经济模型检验对模型具有显著影响的因子.财政学权威期刊“JournalofpublicEconomics”宗旨就在于鼓励应用计量工具的原创性论文.在现代财政学研究领域,实证计量分析方法被大量使用.比如,在分析影响一国财政收入规模大小的因素中,很重要的就是一国经济发展水平,现实证明一般情况下,发达国家财政收入规模都要高于发展中国家,而发展中国家财政收入规模又会高于落后国家.要证明经济发展水平和一国财政收入规模大小之间的关系,就可以借助最简单的计量经济学分析方法.简单的量化分析方法能够丰富财政学教学内容,又能加深学生对理论的认识水平.

（三）改变财政学成绩考核方式.在财政学考核中要避免以期末一次卷面考试作为学生最终分数的考核方式,根据各专业学科特点设计更加合理化的考核方式,注重将平时学习以及参与程度也考虑进去.作为宏观理论课程,考核时要尽量减少客观试题,增加能够发散学生思维,联系学生学习内容的扩散性思考题；要围绕财政学所涉及知识的系统性、综合性等能力培养展开.设计出更加公平合理的评分标准,在布置作业时也要尽量能够将财政理论和实际问题结合起来,调动学生课下查找资料的积极性,这样的作业也可以作为考核的参考依据.做到既能让学生学到知识,又能够对学生的专业综合能力给予客观、公正评价.

总之,财政学作为一门重要的理论基础课程,其改革是一个系统工程,需要结合教材、教学组织方式以及考核方式等多方面改进.只有这样,才能取得良好的教学效果,实现财政学教学改革的突破.

主要参考文献：

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