食品企业会计监督体系的建设

【摘 要】现今加快食品企业会计监督体系的建设,已经得到了越来越人的关注.本文首先分析先行会计监督体系的基本构成,然后分析现行会计监督体系存在的主要问题,最后结合工作经验,提出健全食品企业会计监督体系的几个建议.

【关 键 词】食品企业；会计监督体系；构成；问题；建议

会计监督在经济监督体系中处于十分重要的地位,改革开放以来,我国逐步建立了一种以基层单位财务收支为监督对象,以国家监督、社会监督、单位内部监督为主要形式的会计监督体系,这一会计监督体系对维护社会经济秩序起到了一定作用.但近些年来,会计信息严重失真,会计基础工作滑坡,使现行的会计监督体系面临严重挑战,健全和不断完善会计监督体系,对提高会计工作质量和维护社会经济秩序,有着非常重要的现实意义.

一、现行会计监督体系的基本构成

（1）单位内部会计监督.《会计法》规定,各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度.这一规定,明确了单位内部会计监督的主体是会计机构、会计人员；单位内部会计监督的对象是本单位的各项经济活动；单位内部监督的内容是对本单位会计核算的全过程监督,并保证财务会计活动和经济活动合法.、（2）国家监督.国家监督是一种外部监督,指政府有关部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限,对有关单位的会计行为、会计资料所进行的监督检查,是我国经济监督体系的重要组成部分,与单位内部监督起互补作用.国家监督的具体构成是：一是财政监督.财政监督是指各级财政部门在资金积累、分配和使用过程中,对行政事业单位和企业的经济活动及其成果所实行的监督.它是各级财政部门根据国家法律、法规的规定,利用单位预算、财政收支计划以及财务会计报表等所反映的经济活动的情况来进行的.财政监督还包括财政部门组织的专项检查.二是审计监督.国家审计监督,是国家审计机关依据我国宪法和法律对各级政府的财政收支,对国家财政金融机构和企业事业单位的财务收支进行审计监督.财政收支和财务收支是会计工作的重要内容,因而审计监督是国家监督会计工作的重要手段.在国家监督中,还应当包括税务监督、证监督、保险监督等部门的监督.（3）会计工作的社会监督.主要是指由注册会计师依法承办的社会审计.从社会主义市场经济的发展来看,注册会计师在社会经济活动中发挥重要的监督和服务作用.注册会计师依法并接受委托,对有关会计事项如财务报告进行审计并出具公正性的审计报告,以此为委托人和有关方面服务.注册会计师审计的基本对象,是被审计单位的财务会计资料,且其审计工作具有法律公正性,因此,其监督也是会计监督体系的重要内容之一.

二、现行会计监督体系存在的主要问题

（1）法律约束力不强.脆弱的会计监督使得虚假会计报表不断增多,屡禁不止；一些行为主体的法制观念淡薄,无视国家颁布的法律、法规“违法不究”则更多的是因为有些法规缺乏明确而严肃的执法机构,使法规形同虚设；当今社会人情法、徇私枉法的现象屡见不鲜.而且,从现行法律体系中存在不具有操作性的条款,会计监督功能相对弱化.（2）会计监督体系不完备,监督功能缺失.我国现行的会计监督体系是单位内部会计监督、社会审计监督和政府部门监督,现行会计监督体系存在着一些问题.我国部分会计师事务所挂靠在各主管部门,事务所与挂靠的主管部门在人事管理、资金投入、收益分配都有着千丝万缕的联系,带有浓厚的行政色彩,这种体制不利于保证社会审计的独立性.（3）缺乏会计信息公开制度.我国审计工作要求对会计凭证逐笔审查其真实性,对资产逐项清点,要求做到账实、账款、账据、账账、账表五相符.然而,由于会计原始凭证数量庞大,来源复杂,逐笔审查实际很难做到,只能采取抽查和重点调查的方式.企业在购进有害物品时的原始凭证,记账凭证等没有及时被披露,审计部门也没有及时发现问题,制止食品质量问题的发生,这一系列的食品安全问题与会计信息公开制度的不完善有密切的关系.（4）食品企业内部会计监督弱化.首先,内部监控受到局限.在食品企业,多数食品企业的内审机构形同虚设,能起到对食品企业会计工作和经济活动进行监督作用的极少.一般单位的内审机构和人员均是由部分领导委任,其隶属关系、经济利益均受到单位领导人的制约,这自然对内审人员的监督行为构成约束,因此,内审机构和人员难以坚持原则,为维护国家利益而对食品企业甚至是企业法人的经济行为进行有效监督.其次,现行会计人员的管理体制阻碍了会计监督.目前,在一些食品企业中企业管理者为了追求自身短期利益最大化,指使、授权会计机构、会计人员做假帐,伪造会计凭证,违法会计事项.企业领导人作为授权人,授予会计机构和会计人员监督权力后,会计机构和会计人员在会计管理过程中,就必须贯彻领导的意图.会计人员虽是会计信息的提供者,应当对会计信息失真负有责任,但会计人员不具备监督者应有的独立地位,其薪酬等经济利益命脉掌握在单位领导人手中,因此,只有唯命是从,否则会受到排挤或打击报复,使得会计人员在工作中处于“顶得住的站不住,站的住的顶不住”的困难境地,扰乱了会计秩序.再次,食品企业会计人员素质较低.据不完全统计,我国目前食品企业在职会计人员已达l300多万人,其中,具有中高级资格人员仅占20%左右,其余绝大部分为初级资格人员,甚至有相当一部分人员政治和业务素质均不达标,既不懂财经法规,又不熟悉核算程序,基本不具备实施会计监督所需的知识水平.此外,存在少数会计人员政治素质差,思想觉悟低,面对不正之风不敢坚持原则,甚至与违法乱纪行为的制造者沆瀣一气,为了局部利益而损害国家和社会公众利益.

三、健全会计监督体系的建议

（1）给食品企业内部会计监督以准确的定位.准确的定位应当是由会计人员行使的、对投资人负责的、以保证食品企业经营管理活动符合既定政策和目标的内部控制.从这一定位出发,食品企业内部会计监督的基本形式和要求应当是：第一,一般食品企业由会计人员行使的会计监督主要应当对投资人负责,在一定程度上对经营者有制衡作用.第二,如果是国有食品企业可以以投资者身份授权会计人员对经营者制衡,但必须改革国有单位的会计人员管理体制,以使会计人员处于相对独立的地位,更好地发挥控制作用.第三,政府作为社会经济的管理者,对各级经济单位会计信息质量问题的责任追究,主要应由各食品企业负责人来承担.第四,会计人员应当承担一定的社会责任,这种社会责任可以通过职业道德和职业纪律进行约束,并由会计人员的自律性职业组织负责检查和监督.（2）政府监督要明确职责,合理分工.从现实情况看,对基层食品企业监督检查重复较多.财政、税务、审计部门要合理分工,建立责任制度,各负其责.第一,税务监督的对象是纳税人依法纳税情况,财务会计资料是纳税监督的基本内容之一.因此,如果税务监督的职能到位,能在很大程度上解决财务会计工作中违纪违法问题.第二,财政部门作为管理会计工作的职能部门,应当承担起管理和监督的责任.第三,审计监督主要承担国家投资项目的监管.在具体操作上审计监督应当与财政部门有明确的分工,避免重复.（3）改善会计监督的外部环境.会计监督体系的有效运转,不仅有赖于自身机制的科学、合理,也在一定程度上依靠外部环境的改善.在某种情况下,外部环境甚至更为重要.从健全会计监督体系的要求来说,需要改进的外部环境主要有：第一,应当完善内部审计制度.目前,财务会计工作中存在虚假浮夸的问题,食品企业财务活动往往倾向于维护自身经济利益.因此,应当加强内部审计监督,定期审计财务情况.第二,发挥所有者及其授权机构,如股东大会、董事会、监事会的监督作用.第三,加大企业外部的监督力度,如财政、税务、审计等监督的力度.

总之,建立健全食品企业会计监督体系,是提高会计工作质量、维护社会经济秩序、促进经济健康发展的基石.