本站原创摘 要：政府职能转变和政府体制改革对我国公共管理提出了巨大的挑战,对公共管理人才的培养也提出了更高的要求.现代社会的公共管理人才必须是高水准的：强责任、知民心、广学识、精专业、善于行、应万变,因此公共管理人才培养道路注定是充满挑战的.如何探索出路?以需求为先导,以创新为车轮,搭建有效的通识教育理论与实践的平台,建立健全“校府”合作人才培养模式,走出有我国特色的公共管理复合型的人才培养道路.
关 键 词：公共管理；人才培养；通识教育
中图分类号：G642
文献标识码：A
文章编号：1672—0717（2012）05—0053—05
收稿日期：2012—07—16
项目基金：湖南省教改课题“基于社会发展需求的公共管理人才关键能力培养研究”（湘教通[2012]401号）.
作者简介：郑石明（1967—）,男,管理学博士,中南大学公共管理学院讲师,主要从事公共治理研究.
随着我国改革开放的深入以及市场经济的发展,尤其是加入WTO后,因受相关贸易规则的限制,需放开国内市场,减少政府行政干预,这不仅是对传统行政科层体制的动摇,也是对政府行政职能转变的重大考验.“21世纪培养的人才不仅仅是出类拔萃的专业人才,更应是具有组织能力和领导能力的复合型人才,是会‘将兵’的‘帅才’.只有这样才能发挥大学生在各行各业的骨干带头作用,发挥其专业知识、专业技能的辐射作用,推动社会的进步和发展”[1].为培养适应社会需求的人才以及为适应后WTO时代公共管理范式的改变,公共管理专业在理念、结构、方法上需大幅度转变,探索新的人才培养路径.
一、社会发展对现有公共管理专业人才培养的挑战
现代社会是高度市场化、高度化、高度开放和高度技术化的社会,也是结构复杂、变化迅速、高度分化与日趋多元化的社会.这一社会特质给公共管理实务带来了诸多影响,公共管理问题不断增多且呈现出复杂化趋势,对公共管理人才的能力提出了更高的要求,也给公共管理工作者带来了前所未有的挑战.但目前公共管理专业特色并不明显,加之在人才培养过程中对于公共管理人才的公共和综合素质培养的不重视,导致了政府部门对从公共管理专业毕业的人才缺乏实际需求.
挑战一：专业特色不明显
美国在1973年就有101所院校开设了公共行政或管理类课程,课程内容有为适应联邦政府而设置的,也有为适应地方政府而设置的,内容各有其特点[2].而在国内各大高校中,本科教育中的基本原理类课程占总课程的比例就高达50—60%,显然这个比例过大,而培养学生行政能力和技术方法的课程却不到20%.这就造成了公共管理人才的专业特色不明显,也导致许多政府部门对学校开设课程的实用性、人才的能力与品质的培养产生不满,对公共管理专业人才工作的满意度也在下降.以上数据表明,高校公共管理专业人才所学知识专业性欠缺,不足以担当社会管理重任.借用迈克尔·波特的“壁垒”分析框架,公共管理类专业学生的生存现状正处于“进入壁垒很低而退出壁垒较高”的尴尬境地,很难显示出该专业的核心竞争力.
挑战二：公共缺乏
公共管理的本质在利益分配,在我国即是为社会大众提供服务,满足群众发展利益需求,因而要求公共管理专业人才具有公仆意识、服务意识和群众意识.但从目前来看,高校公共管理人才的培养在这方面“功课”不足,尤其在公共服务意识方面极为欠缺.学生在校期间很少有机会深入社会,了解大众需求,甚至对国家大事、社会热点问题漠不关心.由于道德素质和职业素质的缺失,使得公共管理人才难以在工作中体现亲民、爱民和善民的服务行为.
挑战三：综合素质较低
受国外新公共管理运动的兴起等各种因素影响,各群体对国内政府以及非政府企业的管理服务能力提出了更高的要求,需要大批能够处理复杂公共事务的人才,并且“一国一地区的经济发展,在很大程度上取决于劳动者的整体素质,而不是劳动者的专门知识”[3].而目前公共管理专业人才培养体系滞后,培养目标不明确,人才综合能力的培养远远没有达到社会的需求.加之公共管理专业专而不精,造成公共管理人才在面对复杂公共事务问题时,缺乏适应能力和创新能力,特别是在处理突发公共危机时,由于缺乏丰富的知识储备和经验积累,不能寻求有效的解决方法,反而使问题严重并恶化.
挑战四：专业人才供需错位
调查显示,在政府最急缺的人才中,需求比重较大的为计算机、法律和经济管理等专业人才,而对公共管理类人才的需求比例极小,且替代性强,公共管理专业人才供需错位现象明显.此外,在现行教育体制下,越来越多的学生被贴上了“标准化喂养”的标签,甚至有些人认为,高学历和高能力成了反比关系,思维单一、视角狭隘成为了人才成长的瓶颈,大学毕业生毫无个性可言[4].因此,社会对公共管理专业人才的接受程度很低,认为他们缺乏实际知识和操作技能,成了什么都可以做,又什么都不精的“万金油”,而各用人单位需要的是有专业技术的人才,此种偏差造成公共管理专业学生就业难的现象非常突出.
二、社会发展对公共管理专业人才的需求与培养目标设计
21世纪我国公共事业的改革与发展离不开具有一定管理意识、较强管理能力的专业人才.在社会发展的今天,社会所需要的人才是有能力、视野和经历的人才,高校不仅要培养专业技能突出的人才,更要培养知、情、意、行兼备的复合型高素质人才.特别是信息时代形势瞬息万变,只有具备高超的学习能力、创新能力、应用能力和适应能力,才能抓住机遇,准确、及时做出决策.
(一)社会发展需要人才有较强的学习能力
有论者指出,“到2020年,知识的总量是现在的3到4倍.到2050年,目前的知识只占届时知识总量的1%”[5].由此可见,只有不断学习,增加知识储备,才能在激烈的竞争中保持进步.管理大师德鲁克说过：“真正持久的优势就是怎样去学习,就是怎样使得自己的企业能够学习得比对手更快.”学习能力是一种终身能力,贯穿于人的一生.公共管理专业人才在学生时代就应养成良好的学习能力,既要学习专业知识又要学习与本职工作相关联的业务知识,甚至还要学习业务范围之外的知识,形成统一的理论知识体系.