本站原创摘 要：在加快转变战斗力保障力生成模式进程中,军队财务部门应抓住机遇,围绕现代后勤财务建设目标,突出精准保障、统筹财力资源配置,突出快捷保障、畅通财务供应渠道,突出灵活保障、打造军民融合体系,突出规范保障、提升服务打赢能力,在信息化的平台上,及时将先进的信息处理技术和网络技术融入整个财务管理系统之中,改变传统的财务工作方法,全面提高现代财务精细化管理效能.
关 键 词：军队财务；信息化；精细化管理
军队财务精细化管理是指军队财务管理主体运用各种精细化管理方式方法和技术手段对军队财务管理客体施行精确保障、精确控制,以实现对军队财务活动全部流程科学运行、全面提升军费使用效益的一种现代财务管理模式机制.财务精细化管理的着力点主要在制度建设、流程再造、机制创新和财务改革等方面,突出体现精确保障、精准理财、精细管理、精益求精的内涵.因此,强化军队财务精细化管理,其背后离不开信息化手段的强有力支撑和推动,必须以信息化技术为基础,针对军队财务精细化管理面临的管理标准制度不够量化细化、管理方式手段不够精细、管理监督机制不够有力、管理技术手段不够健全等问题,选准发展方向和路径,采取切实可行措施,通过财务信息化进程提升财务精细化管理水平,以精细化管理成果来验证信息化建设效能.
一、突出精准保障,统筹财力资源配置
突出保障精准度是军队财务精细化管理的本质要求.要以“精准保障”取代“规模保障”,适时、适地、适量地为部队作战训练提供点对点的经费供应保障.精准保障重在突出实效,克服那种以某种原因反复要钱但始终不解决实际问题的做法.应区分平战供管要求,根据经费类别和科目,从投向投量、预算编制、指标下达、资金划拨、报销结算、建设成果、使用效益等各个环节和不同方面,突出针对性、可行性和实时性,就财务保障完成时限、达到效果,建立量化、具体的标准体系,并结合保障实践不断改进完善,便于财务人员在实施保障的过程中做到事前有目标、事中有尺度.
突出精准保障,必须加强对财力资源配置的党委统管和科学统筹.要认真落实“权在党委、钱在财务、事在部门”的基本原则,统筹抓好聚财、管财与用财,集中财力,聚焦保障,努力增强财务综合保障效能.要加强经费集中统管,严格落实经费资产综合预算、预算外收入直达收缴等制度,把各种来源渠道的经费资产全部置于党委宏观调控之下,通盘考虑,统筹分配,真正做到决策科学、配置合理.要加强预算项目论证,逐步建立完善预算项目库管理和预算项目论证制度,搞好项目审核,确保预算项目的科学合理.各级财务部门要积极参与专项任务、战备演练、基层急难问题等项目的调研论证,为党委首长决策提供依据,确保有限经费真正凝成“拳头”,形成合力,提高效能,集约保障.
二、突出快捷保障,畅通财务供应渠道
由于信息技术的运用,作战节奏加快,决策周期缩短,使武器装备和军事行动的时效大大提升,从而导致战争进程将大为缩短.美陆军21世纪部队高级战斗实验表明,数字化师师级作战计划制定时间由数字化前的72小时缩短到12小时,作战节奏提高了6倍；火力请求时间由原来的3分钟缩短到0.5分钟,杀伤力提高了10倍.战斗力生成的快捷高效要求财务保障力的生成也必须快捷高效.
要充分借助信息化技术,提高现代后勤财务保障速率和时效.积极改进资金划拨方式,大力推广先进的支付手段,在条件成熟的单位开通网上银行,建立资金网上划拨制度；广泛应用单位、电子支付等方式,严格依照年度预算、经费标准和事业进度,及时划拨供应资金,减少中间环节、缩短在途时间,力求做到快捷准确、安全高效.要不断完善专项划拨制度,按照一事一拨、一事一结的原则,对重大任务实施标准供应、直达保障,依据任务时限、首长意图迅即,同步实施经费预算下达与资金逐级拨付,不得截留挪用、调整去向、拖延时限,确保党委首长关注的重大项目和重点任务,在资金供应上及时准确地保障到具体单位.
三、突出灵活保障,打造军民融合体系
不论平时还是战时,财务保障方式的选择重在创新,财务保障手段的运用贵在灵活.只有灵活性才有效益性,只有讲求灵活,才能降低保障成本.能够借助国家财政金融技术平台完善财务管理手段的,就不必自己花大钱去搞技术研发；能够通过国有商业银行网络体系和电子支付手段实施财力供应保障的,就不必大量运用保障方式.这种灵活保障方式方法的选择运用,是基于军民融合体系的构建.因此,以国家财政金融体制为基础,以信息化建设成果为动力,发挥军民融合保障机制的灵活优势,“量”与“准”、“快”结合,“稳”与“动”、“活”结合,在大空间、多区域对军队所属单位实施精确、应急、灵活、快速保障,已成为强化军队财务精细化管理的重要目标指向.
当前,要坚持以科学发展观为指导,贯彻主题主线重大战略思想,围绕影响军队财务保障军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题,积极协调军地双方有关部门,以决策、体制、技术、行业、资源、资金等融合为切入点和突破口,按照“统筹、试点、拓展、配套”的总体思路,乘势而为、借势而上,用融合的方法化解改革矛盾,用融合的方式创新难题,使配置于军地双方的各种财力资源产生合力,扩大军队与地方经济利益的交汇点,形成“军方主导、民方协助,风险共担、利益共享”的军民融合发展模式,从而使国家和军队总体战略目标效益最大化,最终实现军队财务保障体系军民融合发展战略目标.
四、突出规范保障,提升服务打赢能力
信息化讲究规范,精细化更要以规范化为基础.各级财务管理部门要不断总结以往抓基础建设的经验教训,不断加快正规化建设步伐,提升正规化建设质量.要统一规范系统建设,充实完善全面建设现代后勤财务工作规范,从办公场所建设与定位、办公设施配备与摆放、业务工作流程与职责、徽标图板张贴与悬挂、档案资料归类与管理等方面进行全面规范,按照统一要求、统一标准系统地抓好建设,切实打牢财务正规化建设基础.
在全面推进军队转型建设、开展精细化科学化管理年活动中,尤其要通过对财务保障与管理内容的细化、分解和整合,以财务规章制度为约束,以科学的管理手段和制度为平台,建立严格细致、切实可行的工作规范和督察机制,细化岗位职责和健全内部管理制度,实现从人治向法治过渡.本着“规范、实用、高效”的原则,严格岗位分工、人员职责、作业先后、实施程序、审批权限,细化操作规程,强化刚性约束,确保军队财务管理全过程有章可循、有法可依,实现财务保障与管理流程衔接顺畅、公开透明、权责统一、科学合理.形成以财务预算为龙头的“计划—决策—实施—控制—调整—优化”的工作程序,积极倡导财务就是服务、服务就是保障力的现财观念,使财务管理与军事管理、后勤管理、装备管理融合在一起,促使各部门各单位紧紧围绕军事经济效益目标密切协同,不断提高经费供应保障的法规性、灵活性和执行力.