本站原创瑞士经济非常发达,人均GDP居世界前列,其高等教育水平同样堪称世界一流.瑞士有12所公立大学.其中,苏黎世联邦理工大学和洛桑联邦理工大学是全球最优秀的理工科教育和科研高校之一.瑞士的国际关系、公共管理、金融和酒店管理等专业院校也享有盛誉.
走近瑞士高等教育体制
分权自治,权责明晰瑞士联邦没有设立教育部,宪法确立了教育管理的分权原则,规定各州负责管理教育系统.因此,瑞士大学主要由各州负责管理.联邦一级的教育事务分别由内政部的科学与研究领导小组所辖联邦高工系统委员会和联邦教科司负责,同时辅以大学联席会议、大学校长联席会议、州教育部长联席会议、瑞士高教中心等全国性协调机构,主要负责统筹协调各州有关教育的法律政策,促进教育公平发展.1971年6月9日,瑞士各州教育部长联席会议通过了《学校共同协约》,作为州教育部长联席会议行使教育权利的法律依据.
继承传统,均衡发展瑞士高等教育的发展历史为瑞士高等教育均衡发展确立了以下有利的制度条件：一是各州的教育自治,二是大学自治.但是各州的教育自治本身仅能够保障州内发展的平衡,并不一定能够保障整个国家高等教育水平的平等.为了保障国家高等教育均衡发展,瑞士联邦宪法对于高等教育平等原则进行了制度设计.大学自治确认了大学自主的学术目标与培养机制,具有高度的自治权.基于良好的历史传统与联邦体制,瑞士大学发展相对平衡.
自由申请,公正录取瑞士的大学招生录取制度独具特色.瑞士没有高考,学生上大学不需要任何考试.相关法律规定,只要是高中毕业生就有权直接进入大学.想去哪个大学第一年都可以去,没有任何限制.但联邦教育法对大学生的录取标准作出了统一的框架性规定,全国的高中有共同的学业和质量标准,学生要想拿到高中毕业文凭,需要通过一个全国会考,这个考试的通过率高于90%.各州根据联邦法律的基本要求负责组织本州的高等教育资格考试并划定资格线,达到本州资格线的考生可以根据各大学公布的招生计划与名额,申请进入任何一所大学的任何一个专业.但瑞士大学的淘汰率非常高,在大学入学一年以后,会有一部分同学因学业成绩不合格而被淘汰.
公立主导,高校自治瑞士大学一般设有校董会、执委会、大执委会、评议会等机构,具体负责学校的教学科研和行政事务.校董会是大学最高机构,负责制定学校的发展战略,对学校教学科研事务进行监督.执委会是大学的日常管理机构,由校长和副校长以及行政人员组成,负责学校的日常行政事务.大执委会是大学最高学术机构,由执委会成员、各学院院长以及若干讲师、助理教员、学生代表组成,负责各项学术事务.评议会主要负责选举和任免大学校长和副校长、评议大学事务,由校长、全体教授以及若干讲师、助理教员、学生代表组成.这些机构各负其责,保障学校各项工作协调运转.
对我国高等教育改革的重要启示
我国高校种类繁多,层次复杂,承担着科学研究、人才培养、社会服务等重要功能.改革开放以来,我国高等教育管理体制改革不断深化,特别是自2010年颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》以来,高校的办学自主权得到进一步落实和扩大,但政府干预高校具体事务过多过细的问题依然没有得到彻底改变.因此,积极借鉴瑞士高等教育管理体制改革经验,对于提升我国高等教育办学水平具有重要意义.
深化高校招生制度改革我国高校统一招生考试制度已经实施多年,一考定终身确实影响了好多考生的求学道路.近几年,我国积极推行高考招生制度改革,招生制度改革试点工作已经启动,并且取得了一定的进展.我们要积极借鉴瑞士高校的招生经验,但完全照搬照抄也不符合我国的现实国情.要进一步深化高校招生制度改革.
首先,要扩大高校招生自主权和学生的选择权.一方面,赋予高校自主权,学校可以根据自身办学优势选拔合适的学生,促进高校办出特色办出水平.另一方面也要赋予学生更多的选择权,引导学生根据自己的兴趣爱好特长,合理选择高校选择专业,促进学生全面发展健康成长.
其次,要积极推广多种招生考试模式,根据高校的不同种类、不同学科、不同专业,给学生提供多种升学选择通道,逐步改变一考定终身的状态.
最后,要积极推进综合考核评价模式的高校招生选拔制度.积极推动高考与会考、必考与选考相结合的选拔制度,鼓励高校结合自身学科和专业的实际情况,采取提前招生、实行会考、统一高考或综合素质评价等多种招生选拔方式,促进招生制度更加公平、平等.
落实高校办学自主权我们应该汲取瑞士大学高度自治的成功经验,进一步厘清政府和高校的权力边界,实现管、办的分离.政府必须赋予高校充分的办学自主权,不要干涉高校的具体内部事务,应该加强宏观调控和政策引导,重点在办学方向、教育政策、质量评价等方面下工夫,真正扮演好法治政府、政府、效率政府的角色,为高校办学服务,使高校办学有法可依、有章可循,推动高等教育均衡发展,加快推进我国高等教育现代化.
构建现代大学治理制度要在坚持中国特色社会主义办学方向的前提下,深入贯彻落实2014年10月印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,进一步厘清高等教育体制改革的思路,体制机制障碍,加快构建现代大学治理体系,为提高高校办学质量和水平提供可靠保障.要进一步厘清高校党委、校长、学术系统和管理各个系统之间的关系,促进各系统协调运转.要进一步探索建立高校董事会制度,完善大学章程,完善大学治理结构,逐步建立政府指导、社会参与、法人治理、学术自治、利益共享的高校治理结构体系,推动决策权力、行政权力、学术权力、监督权力协调规范运作.同时,要发挥好教职工代表大会和各群众团体以及学生组织的作用,进一步完善师生员工参与高校管理的工作机制,充分调动广大师生员工的主动性和创造性,发挥教职员工的主体作用.要注重引导和充分发挥行业协会、专业学会等各类社会组织的作用,形成政府指导、参与、社会监督的高等教育发展长效机制.
加强高校学术组织建设学术研究和学术创造是高校的重要职能,也是衡量一所高校办学水平和质量的重要标志.瑞士许多大学享有世界声誉,仅苏黎世大学就走出了12位诺贝尔奖得主,这与其尊重学术创造、实施教授治校有重要关系.我们要充分借鉴瑞士大学教授治校的成功经验,积极探索教授治学的有效途径.进一步加强高校学术组织建设,充分尊重和树立以教授为代表的教师群体在高校学术事务中的主导地位,充分发挥教授群体在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用.要进一步健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构,合理确定学术组织人员构成,制定学术组织章程,加强管理,规范权力决策运行,促进科学决策,保障学术组织依照章程行使职权.高校要进一步落实学术组织在高校学术管理中的主体地位,正确理顺校长负责制与学术组织的权力范围和基本职责,逐步建立和完善行政管理系统与学术管理系统既相互独立又相互制约的运行机制.要切实增强学术主体意识,维护学术尊严,积极营造鼓励创新、自由开放、健康向上的大学环境,创造良好的学术氛围,推动我国大学向世界一流大学迈进,促进我国高等教育事业持续健康快速发展.