本站原创摘 要 ：本文首先阐述了税源精细化管理的科学内涵,由此可见税源管理精细化的核心是通过对纳税人和税基的管理,实现对各个税种税基的监控,然后结合税务机关实际工作中特点着重探讨了税源精细化管理的各项指标的设定取舍问题,细化管理指标内容,为税源精细化管理提供量化管理的依据.
关 键 词 ：税源管理；精细化；指标
一、税源精细化管理的科学内涵
精细化对企业来讲是―个比较成熟的管理理念,但对于税收征管工作来说却是一个新课题.与粗放式管理不同,精细化管理要求每―个步骤都要精心,每一个环节都要精细,每一项工作都是精品,权力层层有,任务个个担,责任人人负.众所周知,税源管理是税收管理的基础和核心,因此税源精细化管理是实现税收管理精细化的前提和切入点.
税源精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求,细化税源管理目标、规范税源管理内容、采取有效管理措施；建立起内部岗责设置科学、工作任务明确、管理责任落实、监督制约有力、运转协调高效的税源管理机制；充分利用现有的税收信息化网络优势,严密监控税源基础,加强税源信息静态与动态的分析、研究和应用.
简吉之,税源精细化管理就是指税务部门在规范化和标准化的基础上,对其业务流程进行科学细化和合理优化,进一步完善岗责体系,加强协调配合,避免大而化之的粗放式管理,抓住税收征管的薄弱环节,有针对性地采取措施,抓紧、抓细、抓实,不断提高管理效能.
二、税源精细化管理的指标
1 精细化指标.(1)管理对象要细化,实行分类管理.按照纳税人规模和行业以及不同纳税信用等级,进行层进式细化分类,贯彻“抓大、控中、定小”的征管思路,加强对重点税源企业的管理,强化对中型税源企业的控管力度,规范中小企业的核定征收管理.(2)管理内容要细化,实施全程税源监控.构建户籍动态管理和漏征、漏管防范清理机制.结合换发税务登记证加强漏征、漏管户的清管工作,全面推行国税地税一个税务登记证.加强日常检查,使管查并举,以查促管.(3)管理信息要细化,发挥信息技术效能.将信息采集分为内部资料信息采集和外部信息资料采集两类.各级地税机关在规范和提高内部信息质量的同时,重视外部信息(不为纳税人所控制的第三方信息)的采集,丰富一户式电子档案信息.(4)管理办法要细化,提高税源管理实效.在细化税源分类的基础上,从掌握纳税人的生产经营规律和涉税信息变动规律人手,探索适合每一类、每一个行业甚至每个纳税人管理的税收征管规律,制定管理办法.
2 规范化指标.规范是精细化管理的重要基础,精细化需要规范的制度、规范的程序、规范的标准.否则,精细化就难以深入,难以达到预期目的.同样,规范不是为规范而规范,其目的是为了促进精细化管理.因此,在全面推进精细化管理过程中,要把规范管理工作作为一件大事来抓.
各地税机关要强化税收执法责任制的推行.把工作重点放在执法责任制考核与目标管理考核、征管质量考核、公务员绩效考核的有机结合,真正做到以严密科学的岗位责任体系为基础,以严格有效的评议考核为手段,以过错责任追究为保障,形成对税收执法的全过程监控考核机制.
3 动态化指标.要强化对税源的全方位、精确化监控,要求实施全程动态监控.具体执行过程中要针对不同类型纳税人的实际情况,建立由专人或驻厂员重点税源企业“驻企管理”、专业市场“驻场管理”、中小税源“划片管理”的分类管理格局.特别突出对所管户活信息的采集,如企业工艺流程、工资计算方法、主要耗材、投入产出比、生产经营过程中的实时变化情况等活信息.
4 效率化指标.注重税源精细化管理要按照税收征管的内在要求,全面提高税收征管质量和工作效率.各地税收机关在加强税收征管基础工作中,把登记率、申报率、入库率、亏欠增减率、滞纳金加收率和处罚率等“六率”作为衡量征管工作基础工作水平高低的重要依据.
税收征管效率主要体现在两个方面.一方面各地税机关将税收征管工作细化,按税源有计划地开展日常管理性检查、宣传辅导等工作,减轻了纳税人的负担,使其变被动接受管理为主动配合税收管理；另一方面由于税收管理员定期深入企业了解情况,及时宣传相关的税收政策,有效解决了企业存在的征管问题,增强了企业对相关税收政策的正确理解.
5 数字化指标.建立统一规范的纳税评估数据采集指标,确定科学有效的纳税评估分析方法,在纳税评估分析中要做到“三比”,即将纳税人的当期涉税指标与历史指标作纵向对比,与同行业纳税人的涉税指标作横向对比,将实物库存及流转情况与账面记录情况作账实对比.
建立统一的纳税人登记代码及管理制度,使代码具有一定的规律性,通过查阅纳税人编码就知道该纳税人基本情况.如4113250102030001共16位代码,前6位411325代表内乡县纳税人,第7、8位01代表所隶属乡镇,第9、10两位02代表经济性质集体,第11、12位代表所属行业,后四位为纳税人编号.
综上所述,税源精细化管理是一项系统性的工程,其涉及面非常广、体系异常庞杂、技术性相当强.其实质是税务机关根据税收法律、行政法规,通过一系列科学、规范、现代化的方法和手段,对纳税人的应纳税额进行采集、监控和分析,实现对各个税种税基的监控,最大限度地缩小潜在税源与实际税收之间的差距.