本站原创城市管理信息化随着城市管理的理念和实践在不断的创新发展.狭义的城市管理通常就是指由城市管理局和执法局等部门负责的城市基础设施和市政公用事业的管理.广义的城市管理是指由城市多个政府行政管理部门行使的涉及城市日常运行的各个方面的综合管理职能.因此城市管理信息化的发展,经历了从支撑城市管理局、执法局等专业管理部门的业务逐步深入展开,到全面服务、协调联动多个相关部门的城市综合管理.即信息化应用从深度上日渐深入,广度上也日渐扩展.
城市管理信息化趋势
当前城市管理信息化建设仍然存在着不少问题.首先是城市管理概念不清,造成城市管理信息化建设目标不够明确,许多城市的管理者还不能理解城市管理的概念和内涵,认为城市管理就是城市交通、环卫、绿化、水务等的专业管理.随着城市系统的日趋复杂,以强调分解简化和专业化,将城市系统分割成若干子系统,以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式已经越来越不能适应时代的发展.
随着城市网格化管理业务的不断创新和推进,信息化有效的支撑了“一平台、两中心”的业务需求.并且各地方城市管理部门也在不断深化和探索,利用新一代的信息技术从信息采集、传输、调度、指挥和反馈等方面创新应用,不断形成新的应用亮点.
现代化推进了城市的发展,城市生活相对于乡村而言,是便捷的、联系紧密的,但城市生活同时隐藏了更多的风险.城市规模越大,生活系统越复杂,风险就越大.水、电、热、通信、垃圾处理、公共卫生,任何一个环节出现问题,都会引起社会混乱,影响城市的运行效能.由于这些城市突发事件的偶然性和不可确定性,无法完全从源头去避免这类事件的发生,只能加强对非常态事件的监控和预警,以在突发性事件发生时有相应的应急策略,最大程度降低损失和风险.而信息化技术正是能够形成对突发事件的及时监控和预警,未来信息化技术在控制城市管理风险源头上,必将起到重要的作用.
随着新一代信息技术的不断成熟,并在各个领域的应用实践发展,未来与城市管理业务必将更加深入的相互融合.同时在整个智慧城市建设和发展中,充分利用新一代信息技术的“智慧城市管理”应用必将成为未来的重点发展方向.
随着物联网建设的推进,它在城市基础设施监控、城市管理等方面开始发挥重要作用.通过物联网技术可以管理城市所产生的海量且多样的信息,目前,多地正在城市管理、应急指挥、平安城市、医疗卫生、环境气象监测、农业监测等领域进行物联网应用试点.预计在今后的5-10年内,物联网感知技术在这些领域还会有飞跃式发展,实现深度融合.
GIS即地理信息系统,是以地理空间数据库为基础,在计算机软硬件的支持下,运用系统工程和信息科学的理论,科学管理和综合分析具有空间内涵的地理数据,以提供管理、决策等所需信息的技术系统.GIS作为建设智慧城市的技术支撑,在智慧建设过程中发挥了重要的作用,比如在城市网格化管理、市政规划、应急联动、平安城市等方面,都有GIS的身影,通过GIS图层的叠加可以直观的将城市的资源在电子地图上展现出来,便于用户查看.
在城市管理各类问题日益突出的情况下,要推动“智慧城市管理”的建设,就要利用新技术、新理念、新思路,深化城市管理平台的研究,将物联网、GIS、云计算、新一代网络通信技术和高性能数字技术等新一代信息技术融入到智慧城市的建设中来,努力推进“智慧城市管理”的建设,即实现城市各类资源的高度共享、各业务单元的协同联动、快速反应和精确管理,全局统筹指挥、独立全面过程监督考核,面向行动、支撑一线,以人为本、强化服务的智能化城市管理模式.
智慧城市管理总体架构
基于新一代信息技术的智慧城市管理总体架构,以实现智慧城市的幸福、平安、宜居、创新和畅通等目标,包括智能服务层、智能应用层、数据层、传输层、感知层,以及相应的运营管理、安全保障体系和标准规范体系等组成.
根据智慧城市管理服务层的建设要求,将服务层架构体系设计成具有完整的多层架构体系,在数据接口层、应用支撑层、门户展现层都能提供丰富的功能.
通过对智慧城市管理系统各业务系统的建设,实现对城市中人的因素和物的因素实行综合管理,并进行引导、规范、治理、经营和服务,为广大市民提供一个优美的环境、一个优良的秩序、一个优质的服务、一个优化的管理.建设内容包括：智慧城市建设管理系统、智慧城市网格化管理、智慧城市市政设施、城市绿化、窗口地区管理、湖泊水域环境管理、违章占道、违法建设、环境卫生管理等.
智慧城市管理应用层就是要从城市规划设计、城市建设、城市运营管理、市政实施设备运行管理等全部生命过程进行系统的、科学的、智慧的管理.城市建设、城市管理、城市内水、电、气、热、管线、道路、照明、绿化、环卫等城市基础设施和资源是城市管理的基本要素,城市管理就是对城市的各项基础设施进行综合管理,并进行导引、规范、治理、经营和服务,为广大市民提供一个优美的环境、一个优良的秩序、一个优质的服务、一个优化的管理.
智慧城市管理将集成、环保、民政、水务、卫生等城市综合管理组成单位的城市信息化手段,利用新一代信息技术手段,主要通过泛在的市政设施、环境数据感知网络,以地理信息系统、城市网格系统和数字系统为基础,利用云计算等技术,实现城市管理信息共享利用,形成数字化、层次化、立体化、网格化、协同化的一体化城市管理平台.使城市管理由被动接受投诉解决问题,改为主动发现问题解决问题,于不知不觉中解决人民群众身边“天大的小事”,提高市民的生活品质,提升幸福感.
城市建设是城市发展的源头,智慧城市应该从智慧的城市建设开始,也就是说在城市建设项目的设计、项目的进行过程中、项目的验收、项目建设的承建单位开始就要进行智慧的管理,确保城市建设的成果具有智慧城市的基本素质、基本属性,符合智慧城市建设发展的总体目标.
城市供水智慧管理系统.利用传感技术和无线通信技术,对水源地、城市水网进行监控,达到节约水资源、保障用水安全的目的.推进智能水表应用.实时监测企业和居民用水情况,控制水资源供给,实现供水的智能调度,指导管网改造. 城市供气保障系统.对供气重要参数（压力,温度,燃气泄漏等）进行连续实时监测,集中显示监测参数、图表,对出现的异常情况进行自动报警和控制.推进智能气表应用.对企业和居民用气情况可以实时数据采集,实现对城市供气智能调度,有效指导供气管网的改造及升级.
将传感器、定位技术、GIS技术等相结合,实现对地下管网的在线实时监测,有效地下管网监测难题,提高地下管网运行的安全性,降低维护成本,提升地下管网监控能力和水平.建立城市管网信息共享平台,实现管网信息在相关部门的共享,建立城市地下管网数据的动态更新机制,及时更新和维护城市地下管网数据库,保证已建系统的生命活力和管理有效性,辅助各相关部门进行监管.
智慧城市管理系统涉及的数据包括基础空间数据库、专题业务数据库、系统运行支撑数据库等.基础空间数据主要以城市基础地形图、遥感影像图、城市市政管理专题图、城市市政管理部件专题图等形式存在.专题业务数据主要以各市政管理部门文档、案卷和多媒体等形式存在,包括结构化数据和非结构化数据,结构化数据主要是指有一定结构,可以划分出固定的基本组成要素,以表格形式表达的数据,可用关系数据库的表、视图表示；而非结构化数据是指没有明显结构,无法划分出固定的基本组成元素的数据,主要是一些多媒体数据.系统运行支撑数据是指系统运行过程中用到的辅助数据和配置数据.
根据数据的用途和内容,从逻辑上将智慧城市管理系统数据划分为多个子库,不同的系统根据需要存取不同的数据库.在物理存储上,根据性能需求,将不同性质的数据存储在不同的表空间中.
智慧城市管理数据由基础空间数据库、专题业务数据库、系统运行支撑数据库等组成.基础空间数据库包括地理空间框架数据库、遥感影像数据库、单元网格数据库、城市部件和事件数据库、地理编码数据库、视频位置数据库等子数据库.专题业务数据库包括不同业务专题工作流管理库、案卷管理库、多媒体文档库、综合评价库、共享查询库、系统维护库等子数据库.
智慧的城市管理就是指通过对城市管理的基本要素进行“透彻的感知”、“全面的互联互通”、“深入的智能化”处理,达到城市管理的“灵活便捷、安全有效、协作高质”的目标.“透彻的感知”是指将智能传感器技术、定位技术、网络互联技术、自动控制技术和地理信息技术等运用到水、电、气、热、管网、道路桥梁、绿化环卫等各种城市基础设施和运行环境的监测中,实时对各种声生产、消耗和运维数据的感知、测量、捕获和传递；“全面的互联互通”是指通过各种形式的高速的高带宽的通信网络工具,将收集和储存的分散的信息及数据连接起来,进行交互和多方共享,从而更好地从全局的角度分析并实时解决问题,使得工作和任务可以通过多方协作远程完成；“深入的智能化”是指运用先进技术（如数据挖掘和分析工具、科学模型和功能强大的运算系统）对收集到的数据进行深入分析、汇总和计算,以便整合和分析海量的跨地域、跨行业和职能部门的数据和信息,以更好地支持决策和管理行动,提供预警预报、实时响应、协调调配等优质服务.
建设智慧城市管理系统,要将所有城市维护管理部门管理系统统一组网、实现数据、操作的互联、互通,更方便、准确、快捷、合理地调用全社会资源,共同应对各种可能的特发事件、自然灾害,把各种灾害损失降低到最小程度,最大程度地保护国家、人民财产不受损失.
智慧城市管理系统涵盖城市网格化数字管理、城市道路、桥梁管理、城市供水、排水管理、城市供电管理、城市供气管理、城市地下管道管理、城市照明管理等若干部分,统一智慧城市管理服务门户运行机制,可提供系统运行效率、提高服务效率、减少市政办事环节,方便政府管理,提高管理效率、降低管、运行成本.
智慧城市管理的典型应用
双轴心的城市管理功能.通过整合政府的城市管理职能,建立城市管理监督平台（负责监督和评价）和指挥平台（负责指挥、调度、协调）,形成城市管理体制中的两个“轴心”,将监督职能和管理职能分开,各司其职、各负其责、相互制约.作为监督轴,成立监督中心,负责城市管理监督与评价工作的专门机构.作为指挥轴,成立指挥中心,作为市政府直属负责城市管理问题处理任务分派指挥和协调的专门机构.
城市单元网格管理功能.单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想,以一定面积的单元网格为基本单位,将所辖区域划分成若干个网格状单元,由信息采集员对所分管的单元网格实施全时段监控,同时明确单元网格的责任人,从而对管理空间实现精细化管理.创建了现代城市管理的基本单位,为城市管理新模式的实施奠定了坚实基础；为城市部件定位提供了载体,实现了信息采集员和城市管理问题的准确定位；将原来的管理层面延伸到责任人,使管理责任进一步细化,为实施精确管理提供了保障；在管理空间的划分上,由原来的共同式管理,缩小为网格式管理,使城市管理人员由“游击运动式管理”,转变到精确管理；为规划、国土、建设、的拓展应用提供了依据.
城市部件管理功能.城市部件管理把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理,运用地理编码技术,将城市部件按照地理坐标定位到单元网格地图上,通过数字系统对其进行分类管理的方法.城市部件管理法的作用体现在：通过地理编码技术,将城市管理内容具体化、数字化,使城市部件有序、精确定位,实现了由粗放管理到精确管理的转变；单元网格与城市部件对接,形成一个多维的信息体系,使对城市环境的精确管理成为现实；二者的结合为新模式奠定了一个多层空间信息架构；通过明晰城市部件分类,可以对某类部件进行快速、准确的专项普查.
信息采集功能――“通”.信息采集是基于无线网络,以智能手机为原型,为信息采集员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具.通研发和使用可以使信息采集员在第一时间、第一现场将城市管理问题的各类信息,通过无线网络实时发送到监督、指挥中心,实现了对城市问题的快速反应,为实施敏捷管理提供了信息采集和传递的保证；利用GPS技术和LBS相结合的定位技术,实现城市管理问题的精确定位,提高城市管理的水平和效率,同时可以对信息采集员在规定区域内的工作状况进行有效监督,实现对信息采集员的科学管理. 城市网格化管理信息平台应用和整合了多项新一代信息技术.采用遥感信息和地理信息技术,以万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式,实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位；采用移动互联网技术的“通”,创新信息实施采集传输手段等.新技术进一步促进了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体的协同,是现代城市管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合与创新.
无线数据采集系统―“通”,主要供信息采集员、城市管理相关领导和执法人员使用.既可用于信息采集员采集与核实城市管理问题信息,又可用于城市管理相关领导和执法人员移动办公.通过“通”手持终端和移动通信网络实现与监督平台、指挥平台的通信.“通”基于智能手持终端进行开发.无线数据采集系统主要由“通”、移动通信网络等组成,其中通是无线数据采集系统的核心.定位技术采用“GPS卫星定位+基站定位”的方式.“通”通过移动通信网络把自身位置信息上传到监督指挥平台,监督指挥平台能随时或定时掌握信息采集员的位置和巡查路线轨迹,并能了解相关领导和执法人员的位置.
城市管理地理编码系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一,城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机提供计算的方式.通过地理编码,将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化,在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系,实现地址空间的相对定位,可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来,在各种空间范围行政市内达到信息的整合.通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理,最终实现城市管理由盲目到精确,由人工管理到信息管理的转变.
（本文摘自《新一代信息技术在两化深度融合中的应用》一书,由电子工业出版社出版）
相关链接
城市应急管理平台
城市应急管理平台与新一代信息技术的结合为城市管理的创新应用提供了新的模式支撑.在平台的可视化方面,将用户关心的数据用易于理解的点线图、直方图、饼图、网状图等来表现复杂数据及其相互关系；在统计和挖掘方面,进行平均值、最大值、最小值、汇总、排序等各种统计分析.
预案管理系统预案是系统针对各种不同突发事件、自然灾害制定的应急措施或办法,它是投入人力物力财力最多,涉及面最广、最复杂,也是所有应急储备中最重要的储备.
凡事预则立、不预则废,根据不同性质、分类和级别的突发公共卫生事件类型,科学的制订和管理预案,是应急的不可缺少的一部分.
指挥调度系统突发应急事件发生后,在事件相关下属部门对事件级别预测预警数据基础上,进行突发公共事件的衍生、次生灾害后果分析,结合事件前期处置进展情况,对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等后果进行综合研判.突发应急事件级别研判的结果决定预警发布的级别、发布的预警内容.必要时必须通过应急主管领导的批准后才进入预警状态.
日常监控系统应急信息发布后,应急指挥中心、各相单位、、消防、医疗卫生等立即做出响应,进入相应的应急工作状态.应急指挥中心要密切关注事件进展情况,并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关部门.
辅助分析系统突发应急事件具有实时、动态的特点,它会根据各种情况的发展而发展,因此对突发应急事件的事态分析非常重要.通过GIS平台中的态势标绘功能可以把事故的态势标绘在电子地图上进行发布,这样有相关权限的人就可以通过系统对标绘的结果进行查看、评估、补充.