本站原创【摘 要】 水利工程从古到今一直都是关乎民生和国家发展的重大课题,而河道管理范围内建设项目管理的好与坏直接影响到工程质量的劣与优.随着近年来河道工程项目的逐渐增多,管理任务和难度也逐渐增大,在面临着严峻影响防洪工程安全问题、确保提防安全、河道畅通等问题时,项目管理的质量也引起了广泛的关注.如何强化建设项目工程管理,实现河道工程的安全和稳固,是值得长期探索的问题.本文从河道建设项目管理的现状和存在的问题出发,分析和给出了关于河道建设项目管理的一些建议或意见.
【关 键 词 】 项目管理 河道管理 存在问题 建议
随着近年来河道建设项目步伐逐渐加快,管道管理范围内相关建设项目也逐年增加.河道管理范围内出现违规建设、提防安全隐患、侵占河道等现象严重,防洪安全隐患也不断增加.所以加强河道范围内建设项目管理具有深刻的现实意义.下文就其现状和问题,以及解决办法进行探讨.
一、 河道工程建设项目管理的现状
近年来,关于河道建设的法律法规政策不断的被颁布出来,《防洪法》、《水法》、《河道管理条例》等法律也都对建设项目的监督管理做出了相关的规定.同时也实行了专家评审制度,规范了河道工程项目建设管理,使得相关管理工作走向了法制化的道路.
(一) 建设项目管理审批基本架构
随着时代的发展,根据实际需要,河海管理部制定了《海河水利委员会河道管理范围内建设项目审查管理细则（暂行）》、《海河水利委员会河道管理范围内建设项目审查工作制度手则》等等.这些管理办法完善了审批环节和建设项目的制度,并且将建设项目受理、审查、评审和最终的批复等等各个阶段都做出了明确规定,时间限制、质量要求、工作流程、责任到人等一系列提高建设项目管理工作的措施都被明确标注出来.
(二)专家评审程序
专家评审制度更加的规范化和高效化,形成了专家评审制度委员会,保证了行政审批的科学性和客观性,并且依照专家的评审意见,告之报告需要修改的情况,对符合条件的建设项目做出准予批复.
二、建设项目管理存在的问题
虽然河道管理的相关部门一直在工程建设项目管理方面做出自己的努力,但是现阶段依旧存在着很大的问题.比如防护工程落实难、监督管理力度不够、社会单位或者个人法律意识淡薄、开工手续不及时等等,重点问题表现在以下几个方面：
(一) 监督措施未执行到位
对建设项目管理出现的一些问题进行查处的过程中,并未在汛期之前做出了相关的整改.河道管理建设项目存在以下问题：1、建立了执法责任制的同时,相关监管措施和汇报工作情况程序未得到完全的落实.2、对违章项目加大了处理和惩罚力度并未真正执行,在工程出现问题时,走关系或者送红包就敷衍过关现象严重.
(二) 当地行政干预难控制
在河道工程建设项目施工过程中,上级部门或者地方政府为了尽快完成工程,往往会为了避免麻烦而多方协调,甚至下达命令,不顾工程质量问题,这就造成了建设项目过程中,相关的河道管理部门执行法律的困难性和阻碍性,查处工作也就处于被动和无奈的地步.
(三) 遵守法律意识不强
有些申请单位只是非常重视拿到行政许可证明,而一旦得到批复后,就没有了自身的约束力,而不重视河道管理部门的监督检查工作.这就给河道建设项目的安全性带来了一定的隐患.
三、对建设项目管理的建议
我们需要以构建科学发展观为目的,把构建社会主义和谐社会作为主要思想,不断提升社会服务能力,确保河流的健康长寿和防洪安全,维护地方经济的不断发展和进步.对建设项目工程管理有以下几个方面的建议：
(一) 落实法律法规
开展河道管理范围内的建设项目管理工作,海委需要认真贯彻和落实了《行政许可法》等相关的法律法规.为了在河道建设项目管理方面取得一定的成效,主要需要注意以下几个方面的问题：1、将现在科学技术的发展利用起来,加大新闻媒体、网络的宣传工作,使得全社会的人民都了解建设项目管理的相关许可程序和法律法规,并且将其需要履行的义务和享有的权利都进行进一步的陈述,增强管理和落实的自觉性.2、提高办事和审查的效率.规范审查过程,落实职责到人,细化各个环节的工作,提升服务效率和能力.3、遏制违法行为、增强查处力度.将监督管理和预防制度相结合,对违法犯罪行为进行查处或者监督其改造,这就会让河道项目实施工作得到一定程度上的改进.
(二) 规范审查标准严格进行质量把关
加快完善水利制度的规划,完善审查标准.海委可以行使河道管理行政许可的相关职权,需要行使好自己的职责,把握好审查环节.目前具体制定的计划还不完善,比如水功能区划、河道整治规划、规划治导线、滩地利用规划等都还没有明确出台,加快制定审查规定的制定,才能提高审查质量.
严格把好质量管,解决争议问题.在召开专家评审会之前,需要将使用的基础资料、正确的计算方法、相关技术资料等准备完整,并且对不满足评审会要求的,责令其修改并最终满足要求.
(三) 落实监督防护工作加强验收管理
很多取得行政许可的申请人并不重视需要注意的防护减免措施,这就给今后的审查管理工作带来了困难.河道管理机构在实施和落实防护工程的过程中做出了自己的努力,但是实践起来却存在很大的困难,建议在批复给申请人的时候,签订河道防护协议,这样不仅能促进按时开工,也能对工程质量做出一定的保障.
在建设项目竣工时,河道管理部门应该组织相关工作人员和技术人员对其完成的项目进行各项技术检查,根据相关规定内容、验收标准,执行各个步骤的认真核查和检验.对符合验收标准的工程,准予通过,对存在重大隐患或者可能存在风险的工程,责令其进行修复,从而保证工程质量.
四、总结
本文针对河道工程建设项目管理存在的一些问题,分析了其产生的原因,也给出一些建设性意见.建设河道工程是经济和社会快速发展的需要,也是国家和人民稳定和谐的需要.随着建设项目工程的逐渐增多,维护好河道工程的健康生命,维护好河道的正常工作秩序,将河道工程建设项目管理的井然有序刻不容缓.需要在地方政府的支持下,鼓励每个人参与到其中来.并且通过避免违章建设、规范洪水评价制度、加强监督管理,制定一定的法律维护措施等等来强化河道工程建设项目管理.