国家级新区扩容

国务院最近批复同意设立青岛西海岸、大连金普两个国家级新区.至此,包括1月获批的陕西西咸新区和贵州贵安新区,以及此前的上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区在内,国家级新区扩容至10个.

国家级新区,是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略,总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批,相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复,在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策,鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作.

当下全国经济增长开始呈现“新常态”,国家级新区作为区域发展重要抓手被寄予厚望.不过,与此前的国家级新区多以促进区域经济发展和区域经济战略为立足点不同,新近获批的青岛西海岸新区和大连金普新区,则被赋予多种角色.

区域再协调

7月2日,国务院的批复文件公布,大连金普新区成为第十个国家级新区,并被要求在东北地区率先实现全面振兴和现代化,其中明确：“建设大连金普新区,有利于进一步深化改革开放,引领辽宁沿海经济带加速发展,带动东北地区振兴发展,进一步深化与东北亚各国各领域的合作.”

随着青岛西海岸新区和大连金普新区的批复,位于东部沿海地区的国家级新区达到6个,而西部则有4个.作为国家区域发展的重要抓手,此番密集获批意在打造多个新的经济增长极,从而助力区域协调发展和经济稳定增长.其中,东部沿海地区仍是当前稳增长的重镇.

“新区在中国国家的区域经济发展中,有很重要的地位,主要是体现在区域发展的抓手上.”中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀告诉《财经国家周刊》记者,与其他跨区域经济带不同,城市新区一般都有具体的推进措施,明确的目标和抓手,其推进实施也不像老城区那样复杂,因而受到许多地方政府欢迎,大多担着再造城市经济总量的目标.

由于东北经济形势下滑,国家发改委调研组5月以来密集调研黑龙江、吉林、辽宁,研究东北振兴面临的新情况新问题,为接下来出台新一轮东北振兴政策做准备.大连市作为东北地区经济总量最大、开放程度最高、最具发展活力的重要城市,主要经济指标增速持续超过东部沿海地区平均水平,而大连金普作为东北三省地区唯一的一个国家级新区,肩负着促成东北沿海地区增长极的重任.

无独有偶.国务院6月初批复设立的青岛西海岸新区,虽然被明确要求以海洋经济发展为主题,努力开创山东半岛蓝色经济区发展的新局面,但同样被寄望于承担着再造一个青岛新主城的重任.青岛市委常委、副市长、西海岸新区工委书记王建祥就认为,青岛西海岸新区此次能够顺利获批,首先就是因为青岛具有区位条件、海洋科技、港口航运、产业基础和政策环境等五大优势.

山东社科院副院长郑贵斌在接受《财经国家周刊》记者采访时表示,青岛西海岸经济区为青岛发展提供了新的空间,旨在再造GDP.按照国家发展改革委印发的青岛西海岸新区总体方案,到2020年地区生产总值力争达到5000亿元,海洋科技对海洋经济的贡献率达到70%以上,海洋生产总值年均增长15%左右,人口规模240万,城镇化水平和质量稳步提升,推动青岛成为蓝色经济领军城市.

先行先试

对国家级新区,所在省按要求须下放省级管理权限,其实质均拥有副省级管理自主权,具有改革先行先试区、新产业集聚区等特征.

王建祥透露,西海岸新区享受省级经济管理权限,目前正在争取一些对接政策.在6月11日的青岛市十五届人民政府第46次常务会议上,青岛西海岸新区（黄岛区）获得了市级国土资源行政审批权限事项10项,其中包括国有划拨土地使用权转让许可、国有土地有偿使用许可等.

不过,地方政府更看重新区的“先行先试”,“新区的特点是新”.为西海岸新区获批而高兴但又感觉压力倍增的王建祥公开表示,要以先行先试为契机,以敢为天下先的创新精神推进西海岸新区建设,创造可复制、可推广的新经验.

根据青岛西海岸新区总体方案,新区被赋予了数十项试点、示范、试验和政策优惠,为新区体制机制创新提供了广阔空间.比如,在青岛经济技术开发区实行大部门制机构设置；在灵山湾影视文化产业区实施以企业主导的开发建设模式；在西海岸国际旅游度假区推行市场运营发展方式；借鉴香港等地做法,按照“政府主导、市场运作”原则,在董家口循环经济区、新技术产业开发试验区,试行理事会-管理局双层管理体制；在古镇口军民融合创新示范区,建立军地双方共同参与、联合推进、协商决策的联席会议制度.

“根据我们国家的海洋技术水平和国家赋予新区的功能定位,以及我们具备的优势,未来的重点是发展海洋结构工程与装备、海洋能源开发、海水综合利用、海洋功能生物资源利用、海洋娱乐文化、海洋探测监测与信息服务等六大海洋新兴产业.”王建祥表示,下一步,全区在创新行政管理体制、创新陆海统筹机制、扩大对内对外开放、培育海洋要素市场体系、财税金融政策支持、土地政策探索、海域政策先行先试、人才政策创新等方面全面发力.

7月8日,大连市委召开常委会议,讨论通过大连金普新区近期重点工作方案.要建立金普新区协调推进机构,统筹新区建设的规划、协调和推进工作.要突出先进性、前瞻性、可操作性,认真做好新区发展总体规划和相关专项规划,尤其要在城乡建设、金融创新、行政管理、社会管理、涉外管理、生态文明建设等方面大胆探索,努力突破,实现制度创新和机制创新.

“国家级新区就是探索者、排头兵、改革试验田,国家希望这些新区能够在体制改革方面有所探索.”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军在接受《财经国家周刊》记者采访时认为,其他地方不一定都要来争取这个牌子,因为不是国家级新区也同样可以改革、创新、试验.