本站原创[摘 要]当前,在严格执行进场交易的招投标当中,招标方、投标方、评标专家及机构这四者的关系错综复杂,很多违法行为是在不违反法定程序的情况下进行的.故本文对招投标过程中这四者存在的问题进行分析,并针对问题给出了对策.处理好这四者在招投标过程中存在的问题,是目前完善招投标统一平台建设中一个亟待解决的问题.
[关 键 词]建筑工程；招投标；对策
中图分类号：TU72文献标识码：A文章编号：2306-1499-（2014）11-0043-02
1.引言
近年来,我国建筑业发展迅猛,拉动了经济的增长,促进了人民生活的改善,特别是《招标投标法》实施以来,在规范招标投标活动方面起到了不可磨灭的作用,招投标工作规范化建设有了明显改观,工程质量和经济效益进一步提高,一种诚信守法的市场氛围正在逐渐形成,但毕竟招投标工作起步较晚,配套措施滞后,个别人员利益熏心,为追求最大利益,采取各种非法手段钻法律的空子,承揽工程,这无疑促使了建筑领域成为腐败的高发地带.
2.建筑工程招投标过程中存在的问题
当前,建筑工程招投标主要程序如下图1所示.招投标工作伴随这些阶段的进行而暴露出诸多问题.
图1(a)招标准备阶段
图1(b)招标投标阶段
图1(c)评标定标阶段
2.1投标人方面
投标人在自身资质上弄虚作假,采用挂靠方式以他人名义投标；投标人之间相互串通,暗中进行约定,恶意抬高或压低投标报价以期达到中标目的；投标人中标后转包或违法分包工程等.投标人行为不规范的原因,尽管有因建筑市场“僧多粥少”的市场压力导致恶性竞争,但主要还是投标人缺乏法律观念和公平竞争理念,企图走捷径、蒙混过关.
2.2招标人方面
招标人将招标项目化整为零,规避招标现象屡禁不止,招标人在招标活动中设置不合理条件限制某些投标人,招标人与投标人串通,协助投标人在招标投标活动中故意压低或抬高报价使特定人中标,招标人向评标专家发表倾向性意见,影响评标专家合理、公正的独立判断.招标人不依法履行招标合同,强迫中标人降低报价,垫资承包,签订“阴阳合同”,指定分包或肢解工程发包等.产生上述问题的原因主要有：首先是现有制度不完善.现行制度在赋予招标人自主选择招标机构、享有资格审查、制定招标文件等诸多权力的同时,却没有明确细化地规定其应承担责任和履行义务的条款.其次是现行监督制度不配套.招标人在整个招标投标活动中的运作程序不公开、不透明,一些招标人行政权力过大,背后又有“人为因素”作用,造成监督者“无计可施”,再次是招标监督部门目前的监督形式大多只重程序及招标过程的形式监督,而对招标人是否真正履行合同和落实招标合同的事中、事后监督,却没有足够的手段,招标监督部门仅能起到程序形式和表面合规的公证作用.
2.3评标专家方面
评标专家有的不遵守客观中立守则,受邀请方的意见左右,有的脱离量化评标标准随意抬高或压低投标人分值,徇私舞弊,有的不诚实守信、不遵守保密原则,寻求不正当经济回报等.评标专家行为不规范的原因：一些专家缺乏应有的职业道德,把评标简单理解为既然受聘于人就要尽可能满足邀请人的“意愿”.专家不专,评标专家大多是的,在招标人和投标人行为不规范的现实下,加之监管部门对其动态监督跟不上,内涵管理不深入,专家往往会抛弃其职业道德准则,把其“”看作获利的一种方式,对评标专家的评定结果不公开,使专家避开了业内监督和社会监督.
2.4招标机构方面
鉴于工程招标投标活动的监管方式已由审批管理改为过程监督,并依法登记备案,整个招标投标过程的具体实施由招标单位作为专业机构代替建设方来完成.在实践中,一些招标机构在招标投标过程中缺乏自律,利用自己的特殊身份帮助相关工程参与方进行不正当竞争.招标机构行为不规范的原因,首先是我国招标投标业务起步晚,招标机构的发展尚处于初级阶段,实际运作中缺乏独立性,招标市场发育不完善,相当一部分招标机构是自收自支单位,靠“关系”承揽业务,其次是政策法规不完善,缺乏合乎市场经济规律的竞争规则,动态、透明的管理制度尚未完全建立和形成,此外,对招标机构的工作成果还没有一个可行、量化的评价标准,招标投标监管部门对其行为缺乏有效的管理手段.
3.对策与建议
3.1投标人方面
其一,加强规范,推行资格预审制度.主要进行投标报名和资格审查的受理工作.这时对投标人投标合法性、企业实力和施工技术能力作必备资格审查,广邀监督、操作等职能部门出席评审现场,杜绝资格评审由招标人一方决定,决不允许在资格评审阶段进行虚假招标、围标串标等不良行为.同时,将发售招标文件、收取投标保证金纳入统一平台操作.发售招标文件时应采用无记名方式,投标保证金只收取投标企业的支票,防止围标串标,企业挂靠.对招标文件的编制,要遵循严谨、齐全和严密的原则,尽量使用范本.另外,还应大力推行工程量清单报价,实行合理低价中标,逐步废除便于操纵的“谁接近标底,谁中标”的招标评标方式,消除标底泄露隐患.其二,推迟抽签分组,避免投标企业串联.让投标企业同时参加多个标段的投标,编制多套标书,开标时确定抽签分组.这样做虽然增加了投标企业的工作量,但可有效避免串标现象.
3.2招标人方面
严格审查,加强监督.其一,对招标人的招标资格作评审,及对它作必备的行政监督.在招投标当中,应尊重项目法人的正当权利,不过行政监督一点也不能放松和削弱.不但对公开招标,在邀请招标中,行政监督亦应加强,涵盖对邀请招标理由的评审.而且尤为着重监督邀请招标.一方面严格评审招标项目公告,一方面全面、深入掌握项目的资金来源、结构类别、规模程度、施工要求、性质等信息作审查,单位是否有着该项目能力,明确招标人对投标企业的资质要求,决不允许招标人假借各种理由限制或排挤潜在投标人,让他们被不公平对待.
3.3评标专家方面
对评标专家库实行动态管理.为避免个别评标人员违法违纪和滥竽充数现象的发生,对现有的各类专家库进行清理整合,消除分散管理、只入不出的弊端,建立统一的评标专家库,对专家库统一使用,实现资源共享.坚强对专家进行相关政策及业务培训、考核、评价和档案管理,建立对违法违纪人员取消资格的清出机制.
3.4招标机构方面
建立招标机构的信用机制.严格约束招标机构,严加掌控招标文件中的重要条款,以免招标人私自制定违背“三公”原则的条款,应及时查处各种违法行为规范交易.并提高对招投标程序及过程的法律监督力度,对机构实施定期业务考核,通过对机构进行业务考核,一旦在期间发现问题,有关职能部门应及时出台政策并作出严格处理.另外,由业务考核结果给出每月排名,对倒数的机构给予相应处理.
4.结论
建筑工程招标投标作为建筑工程施工的前提,对建筑工程施工效益具有至关重要的作用.在建筑工程招标投标的过程中,对投标人加强规范,推行资格预审制度；对招标人严格审查,加强监督；对评标专家实行动态管理；对招标机构建立招标机构的信用机制；如此,招标投标工作才能够真正实现科学化、法制化、规范化,提升我国建筑工程发展效益.